政府工作报告
——2006年1月5日在南京市下关区
第十五届人民代表大会第四次会议上
区长 黄 河
各位代表：
现在，我代表下关区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
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“十五”期间工作简要回顾及2005年主要工作情况
过去的五年，是我区经济社会发展的重要时期。全区上下在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，积极实施“五大战略”，开拓进取，奋发图强，经济和各项社会事业取得了显著成绩。经济持续稳定发展。按可比口径，五年来，地区生产总值、全口径财政收入和地方一般预算收入年均分别增长15.8%、23.7%和23.3%；累计完成全社会固定资产投资65.3亿元，年均增长20.2%。商贸流通业稳步发展，新建、改建各类商贸设施25个，营业面积65.2万平方米，“南京第三商圈”初具规模。旅游业发展势头良好，2003年以来实现旅游总收入2.75亿元，年均增速27.8%。改革步伐明显加快，完成区属企事业单位改制148家，改制面达91.4%。对外开放程度进一步加大，累计实际利用外资1.48亿美元，是“九五”期间的9.3倍。私营经济不断壮大，全区现有私营企业4800余家，个体工商户10850户，较“九五”期末分别增长6.5倍和83.4%。城区面貌明显改观。五年来，市、区共投入城市基础设施建设资金5亿多元。新建、扩建了惠民大道三期、郭家山路一期等18条道路，总长13435米，新增道路面积28.1万平方米；实施了小桃园泵站、安乐村泵站等23项防洪排涝工程；建成宝象路等16个市民广场，新增绿地35.7万平方米；完成房屋立面出新及“平改坡”298幢；建成了清江西苑（一期、二期）、桃花源居等住宅小区，启动了世茂滨江新城、锋尚国际公寓等房地产重点项目，累计竣工77万平方米。进一步加大城市管理力度，开展了铁路沿线环境整治拆违、清理占道经营等专项整治活动；采取措施控制烟尘、扬尘，环境质量明显改善。社会事业协调发展。积极实施“科教兴区”战略，被评为“全国科普示范城区”，建成了滨江科技创业中心等35个楼宇（园区）。加快教育布局和结构调整，对全区22所学校进行优化调整，启动了商埠街现代化教育片区建设，20所学校（幼儿园）被评为省、市示范校（园），39中学被评为南京市“十五”教育发展先进单位。组建区卫生监督所、疾病预防控制中心，建立完善突发公共卫生事件应急救治体系，有效防控了非典、禽流感等重大疫情。全区人口出生率控制在5.7‰以内。顺利通过“全国文化先进区”复查。贯彻《江苏省全民健身条例》，建设全民健身点48个，向省、市输送运动员29名。加大社区建设示范区创建工作力度，热河南路等4个街道创成省、市社区建设示范街道。《下关年鉴》（2004版）获得全国首届年鉴评比综合特等奖。富民进程不断加快。累计实现再就业5.1万人次，其中帮扶困难人员再就业4209名，2个街道创成充分就业保障街道，62个社区全部创成充分就业保障社区；累计发放城市居民最低生活保障金4720万元，发放扶贫救助和慈善资金1114万元，发放优抚抚恤金320万元；新建新办老年公寓9所。
各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年，也是本届政府承前启后的届中之年。经过全区上下的共同努力，较好地完成了区十五届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。
一、加快发展步伐，经济综合实力进一步增强
主要经济指标完成较好。按照在地统计口径，全年预计完成地区生产总值88.1亿元，同比增长17%；固定资产投资36.5亿元，同比增长47.1%；社会消费品零售总额59.3亿元，同比增长15.9%；全口径财政收入10.5亿元，一般预算收入3亿元，同比分别增长22%和26.3%。
商贸流通业加快发展。推进“南京第三商圈”建设，鑫桥市场、阅江商贸广场、华创证券等5个商贸设施建成开业，中国电子南京信息大厦等商贸设施建设积极推进，大观•天地MALL项目顺利开工。全年建成商贸设施7.5万平方米，开工建设商贸设施25.1万平方米。金桥市场、幕燕金属物流中心等市场改造升级加快实施。白云亭市场农产品质量安全暨信息化管理系统建设工作抓紧推进，惠民桥市场内部管理进一步加强，两大市场的经济社会效益明显提高。
楼宇（园区）经济成效初显。出台了《2005年下关区楼宇经济工作意见》，梳理完善了区域资源库，建立了区街楼宇（园区）建设网络。全区新建、改建楼宇（园区）12个，新增楼宇（园区）面积8.1万平方米，新增入驻企业151家、注册资本3.2亿元。全区楼宇（园区）实现税收超过8600万元。
开放型经济工作积极推进。出台了《下关区开放型经济目标考核奖惩办法》。围绕“重洽会”、“金洽会”等专场招商活动，认真做好项目的梳理和策划包装，共签约了幕燕金属物流数码港等14个项目。全年新批三资企业30家，实际利用外资4027万美元，完成了市下达目标任务。
民营经济健康发展。认真落实各项扶持政策，全面推行注册资本分期到位等措施，加快推进12315信息平台建设，为34家民营企业担保贷款1800万元，帮助6家企业申报省、市著名商标。开展取缔无照经营等整治活动，民营经济发展环境进一步改善。全年新发展私营企业1280家、个体工商户2950户，新增注册资本12.5亿元。
旅游经济初具规模。静海寺—天妃宫历史景区对外开放，复建了仪凤门，使阅江楼景区与绣球公园、小桃园形成有机整体。举办了首届妈祖文化民俗节、第三届阅江楼旅游艺术节等系列活动。旅游服务质量进一步提高，《南京狮子山风光带服务规范》通过省质监局评审。加强旅游资源的宣传，组织参加了马来西亚旅游促销会等旅游项目推介活动。全年接待游客174.8万人次，旅游总收入达1.3亿元，同比增长30%。
改革工作进一步深化。制定了《下关区2005年改革工作要点》。新一轮机构改革稳步实施。区属企业改制基本完成。经营性事业单位改制有序推进，城建养护体制改革全面完成，房产系统所属单位改制的前期准备工作有序推进。制定了预算管理办法，加强对财政拨款资金使用的监管，财政管理体制和国有资产管理体制进一步完善。
二、加大城市建设与管理力度，城市面貌进一步改观
沿江开发稳步实施。与市规划局共同组织编制了《南京市下关区总体发展研究及控制性详细规划》。召开了“沿江重点区域规划编制汇报会”，重点编制了中山码头至老江口1公里岸线的发展规划。积极梳理包装沿江资源，推出国际游艇俱乐部二期等沿江项目进行招商。加快推进沿江开发重点项目，世茂滨江新城一期工程建设进展顺利，05幢超高层住宅封顶，01、02幢高层住宅开工建设；建成河口公园主体工程和三汊河河口闸。
基础设施不断完善。完成了上元门泵站扩建、清江河清淤、金陵村二仙沟改造等6项防洪排涝工程，有效解决了上述易涝片区的淹水问题。加快道路建设，完成了郭家山路拓宽改造一期工程、察哈尔路西延（下关段）及双燕路新建工程。
环境整治成效明显。以迎接“十运会”为契机，开展城市环境综合整治。较好地完成了铁路沿线环境整治，累计拆除违章建筑3.69万平方米，拆迁1.27万平方米，绿化8万平方米。实施了外秦淮河等地区环境综合整治。开展了废品收购站、非法改装残疾车、占道经营等专项整治。完成了和燕路等8条道路街巷和三汊河桥出新改造，打造了铁路北街、黄家圩等环境整治示范街巷和三汊河南街、小市新村等店招店牌出新示范路段。完成江东北路、明城墙绣球公园段等景观建设。74幢住宅“平改坡”及立面出新、40幢高层楼宇亮化等工作全面完成。区政府被评为市“迎接十运会、建设新南京”先进单位。
旧城改造取得重要进展。重点项目拆迁实现新突破，宝善片区旧城改造一期工程、三汊河河口闸、静海寺—天妃宫历史景区、南京火车站北扩工程黄家圩段、铁路沿线铁古庙段、四平路A片地块房地产开发等项目拆迁全面完成。房地产开发步伐加快，建成了孙家洼经济适用房一期等一批住宅项目，积极推进清江西苑三期、锋尚国际公寓等房地产开发项目以及幕府西路中低价商品房一期、燕佳园经济适用房等“三房”建设项目。全区房地产新开工面积70万平方米，竣工25万平方米。
三、坚持统筹协调，各项社会事业进一步发展
科技教育事业加快发展。科普工作不断推进，创办了4所市级社区科普大学，荣获“全国科普活动日”先进集体称号；兴办了滨江科技创业中心南工大分中心；全年申请专利115项，新培育市级以上高新技术企业2家、软件企业1家。召开了全区教育工作会议，进一步明确了发展思路；加快教育结构调整，组建了民生实验小学、方兴小学；积极开展名优校（园）创建活动，39中学创成三星级高中，5所小学、幼儿园创成省、市实验（示范）校（园）；加快教育基础设施建设，天妃宫小学易地复建工程开工建设，39中学高中部教辅楼工程全面完成，66中学、滨江中学教辅楼工程建设积极推进；进一步规范教育收费，义务教育阶段学校全部创成“教育收费规范学校”。
卫生计生工作扎实推进。公共卫生体系不断完善，解决了区卫生监督所办公用房，筹资200余万元改造了11个社区卫生服务中心和服务站；稳步推进办医主体多元化，引入外资建立明基医院管理咨询公司，实施了区中医院和三汊河卫生院资源重组；完善了区域医疗救护、食品卫生监督、疾病防控等网络；荣获全国社区红十字服务示范区、市精神病防治工作先进区等称号，区卫生系统被市委、市政府命名为文明行业。创建省级计划生育工作示范区活动取得积极进展，计划生育率达99.92%，区人口和计划生育局被评为省计划生育志愿者零距离服务先进单位。
文化体育事业稳步发展。举办了第四届社区文化艺术节，开展各种基层群众文化活动40场；完成静海寺扩建、天妃宫复建工程，文博场馆建设上了新台阶；文化市场管理和文物保护工作稳步推进。深入贯彻《江苏省全民健身条例》，建成了小桃园体育公园等一批全民健身活动场所，圆满完成全区国民体质抽样测试；区业余体校荣获“国家高水平体育后备人才基地”称号。
社区建设力度加大。区社区服务中心建成使用。社区硬件建设步伐加快，共投入资金1518万元，新增社区用房4700平方米，社区居委会办公条件普遍改善，65%的社区居委会服务和活动用房面积达到150平方米以上。社区信息化、规范化建设稳步推进，社区自治水平不断提高。社区建设经费由7.5元/人提高到8.5元/人，社区工作者待遇得到提高。创建全国社区建设示范区成果得到国家民政部认可。启动政府保障独居老人社区居家养老服务工程，推进绿色人居环境社区创建工作，燕江园社区通过市级考核验收，清江西苑等4个社区通过市级复查。
国防动员、双拥共建及其他各项工作取得新成绩。人武、人防工作不断加强，完成了南京市国动委机构规范化建设试点工作。创建省级双拥模范区“三连冠”通过验收。在地统计工作获市先进集体称号，认真组织1%人口抽样调查，基本完成全国第一次经济普查工作。价格调控和治乱减负工作成效明显。编纂出版了《下关区志》和2005年版《下关年鉴》。人才引进工作稳步推进。区档案馆通过省“一级国家档案馆”等级认定。“质量兴区”三年达标顺利通过市级验收。民族宗教等部门积极履行职责，促进了经济和各项社会事业发展。
四、扎实推进富民工程，人民生活进一步改善
劳动就业工作进一步加强。不断拓宽就业再就业渠道。深入开展创建充分就业保障街道和社区工作，热河南路街道、建宁路街道和11个社区通过市级验收。全年新增就业岗位16739个，实现再就业7176人，帮扶困难人员再就业891人，职业技能培训7139人，城镇登记失业率为3.17%。
社会保障工作扎实推进。社会救助体系不断完善，在全市率先制定《下关区困难居民大重病医疗救助制度实施办法》，在各街道成立了慈善分会，全年纳入城市居民最低生活保障9436人，发放保障金1473万元；扶贫济困17088人次，临时救助和大病救助412人，发放扶贫救助和慈善资金407万元。社会保障扩面征缴工作全面完成，协调解决了原区属60家困难企业5060名职工参加医疗保险问题，全年新增养老保险参保人数5072人，征收养老保险费620万元。残疾人工作机制逐步健全，全年征收残疾人就业保障金270万元，被评为市按比例安排残疾人就业先进区、市无障碍设施建设先进区和省社区残疾人工作示范区。
居民生活水平不断改善。鼓励自主创业，加大对自主创业的扶持力度，积极打造“创业下关”，培育职工二次创业示范基地6个，家庭创业明星57人，发展家庭型创业组织1128家。严格执行职工最低工资标准，居民收入稳中有升，全年全区居民人均可支配收入达12600元，人均消费支出达9000元。
五、加强民主法制和精神文明建设，社会稳定局面进一步巩固
民主法制和精神文明建设全面推进。坚持政府向区人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受监督，政府2位副区长和4位局长（主任）分别向人大常委会进行述职。基层民主政治建设进一步加强。“四五”普法考核验收工作扎实开展。文明城区创建工作不断深入，顺利通过了创建文明城市的省、市级检查。
社会稳定工作不断深入。扎实开展“严打”整治斗争，“八大类”案件破案率为86.4%；完善科技防范体系，重点抓好“南京第三商圈”等6大片区科技防范设施建设；“平安下关”系列创建工作经验在《求是》杂志“红旗文稿”专刊和中央电视台“平安中国”专题片中得到宣传；中央门地区综合治理成效明显。社区矫正工作有序开展。认真贯彻新的《信访条例》，规范信访工作程序，妥善处理了一批历史遗留问题。加强安全生产监督管理，制定了区政府各级领导干部安全生产职责，开展了燃气安全等6类专项治理，加大食品安全和公共卫生监管力度，确保了人民群众生命财产安全。
建议提案办理扎实有序。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，召开政府常务会议、区长办公会议专题研究，建立并完善三级负责、面办会办、催办督查以及办理情况反馈、通报等工作制度，办理质量不断提高。74件人大代表建议和110件政协委员提案全部办结，满意率（含基本满意率）均达100%。
六、强化政府自身建设，工作能力和水平进一步提高
精神状态更加饱满。以保持共产党员先进性教育为契机，政府党组及各部门、各办事处密切联系工作，围绕重点问题的解决和难点问题的突破，自觉增强责任意识和紧迫感，在工作中比干劲、比策略、比成效，形成了“精神振，作风实，节奏快”的浓厚氛围，为各项工作的顺利开展提供了有力保障。
工作质量不断提升。修订完善了《政府工作规则》，不断强化目标管理，坚持科学民主决策。全面推进依法行政，对行政审批事项进行了再次清理，仅保留行政许可事项27项、行政审批事项31项。进一步改进电子政务系统，在区行政服务中心开展了ISO9000标准化服务管理体系贯标工作，全年共办理行政审批事项41077件，群众满意率达98%。加大为民办实事工作力度，10件实事基本完成。
廉政建设成效明显。制定了《区政府2005年廉政工作意见》，加大领导干部任期经济责任审计力度，全年开展经济责任审计项目17项，查出了一批历年形成的违规资金、管理不规范资金和损失浪费资金。重视纠风工作，制定了《2005年全区纠风工作要点》，突出治理“三乱”、拖欠民工工资等重点问题，推进政风行风民主评议。认真落实行政执法责任制，严格执行《下关区行政过错责任追究办法》，行政行为更加规范。 各位代表，2005年是不平凡的一年，在遇到困难、矛盾、挑战相对较更多、较复杂的形势下，全区上下进一步振奋精神，咬紧目标，负重奋进，不断开创新局面、取得新突破。一是在国家实施宏观调控、信贷趋紧、房地产业发展趋缓等政策背景下，我们积极应对，多策并举，全区财政收入首次突破10亿元大关；二是在新老政策交替、部分被拆迁居民不理解、“三房”房源不足的困难情况下，我们坚定信心、破解难题，拆迁工作取得突破性进展，特别是宝善片区旧城改造一期工程拆迁工作全面完成。三是面对贫困人口多、富民工作难度大的现实，我们从实际出发，进一步加大了社会保障和救助工作，特别是在财力紧张的情况下，多方筹集了3000余万元资金，使原区属困难企业职工进医保工作全面完成。四是针对迎接“十运会”、各类矛盾更加集中的新情况，我们严格执行《信访条例》，采取疏导与防控相结合等多种措施，使因拆迁、改制等引发的多起群体性矛盾纠纷得到及时妥善处置，为全区经济社会发展营造了稳定环境。五是面对城市管理重心下移、工作任务日趋繁重的新形势，各街道办事处认真贯彻全区街道工作会议精神，统筹兼顾，充分发挥主观能动性，不仅较好地完成了拆违、创建文明城区、维护社会稳定、社区矫正等各项城市管理和服务工作，而且积极探索新形势下街道工作的新思路，街域经济持续稳定增长，预计全年可实现税收5亿元，占全区税收总额的47.6%，为全区经济社会发展作出了积极贡献。
这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协关心、支持和监督的结果，是全区各部门、各街道办事处和各有关单位共同努力的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻区各单位、部队、科研院所，向所有关心支持下关建设和发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是产业竞争优势不够明显，现代服务业发展潜力还有待挖掘；二是沿江开发步伐还不够快，旧城改造和基础设施建设的任务还十分艰巨；三是拆迁压力仍然很大，“三房”需求大、房源少、建设周期长的矛盾十分突出；四是居民生活水平较低的状况还没有从根本上加以改变，富民进程还有待进一步加快。这些问题必须认真地研究和梳理，并在今后工作中采取切实有效措施，攻坚克难，努力加以解决。 “十一五”期间发展目标和2006年工作安排 各位代表，“十一五”期间，是下关加快发展、争先进位、实现“两个率先”的关键时期。区委九届四次全体（扩大）会议描绘了我区“十一五”发展的宏伟蓝图，据此制定的《南京市下关区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》将提交本次大会审议。
“十一五”期间，全区经济和社会事业发展的总体思路是：以党的十六届五中全会精神为指针，以实现又快又好发展为主题，全面落实科学发展观。着力调整经济结构，转变经济增长方式。继续深化体制改革，不断提升开放水平。注重生态环境建设，加快发展社会事业。重点实施沿江开发、富民强区、开放立区、科教兴区、依法治区战略。突出优势产业的发展和提升，城市功能的培育和完善，重大项目的建设和带动，和谐社会的构建和发展。加快建设市场繁荣、物流聚集的商贸强区，富有古城风韵、滨江特色的旅游名区，现代文明与历史文化交相辉映的文化大区，城市功能完善、现代服务业发达的滨江新区，保障体系健全、人民生活富足的和谐城区。全面提升综合竞争力、集约发展水平、公共服务能力、人民生活质量和社会和谐程度。到2007年全面建成小康社会，为2012年基本实现现代化奠定基础。主要调控目标是：2010年地区生产总值力争较“十五”期末翻一番，财政收入及地方一般预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资五年累计力争在“十五”基础上实现倍增，实际到帐注册外资年均增长15%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇人员登记失业率控制在4%以内，城镇基本养老、失业和医疗保险覆盖率达到95%以上；绿化覆盖率达到30 %以上，人均公共绿地面积达到4 m2，环境质量综合指数稳定在80分以上；“四纵五横”的道路框架全面形成，基础设施更加完善；区域旧城改造基本完成，滨江核心发展区建设框架全面拉开；教育、卫生事业全面提升，富民进程明显加快，社会和谐总体要求全面体现。（“十一五”期间区域发展布局、主要任务和保障措施，已在《下关区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》中加以阐述，本报告不再展开）
各位代表，2006年是实施“十一五”发展规划的起步之年，也是我区全面落实科学发展观、构建和谐下关、率先全面建成小康社会的关键一年。做好今年的工作，对于顺利实施“十一五”规划至关重要。根据区委九届四次全体（扩大）会议精神，2006年区政府工作的总体要求是：全面落实科学发展观，坚持“两个率先”和争先进位的发展目标，保持全区经济社会持续快速健康发展，提高城市建设和管理水平，推进民主法制和精神文明建设，促进全区安全稳定和社会全面进步，努力建设三个文明协调发展的现代化滨江城区。
按照上述总体要求，建议今年全区经济和社会事业发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长13%以上，财政收入同比增长15%以上，完成固定资产投资26亿元以上，实际到帐注册外资完成市下达目标，城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：
一、加快经济结构调整，提高区域经济发展水平
优化产业结构，转变增长方式，深化改革开放，促进经济更快更好发展。
大力发展服务业，促进产业优化升级。立足区位优势，加强规划和政策引导，积极推进经济结构调整。一是强力提升商贸流通业。加快构建以“南京第三商圈”、热河路商贸商务区、五塘商业副中心为支撑的商贸发展新格局。继续推进“南京第三商圈”的提档升级，着力打造专业市场和品牌集聚区，发展新型业态，提高经营档次，增强吸引力和辐射力，重点推进中国电子南京信息大厦、金盛国际商贸广场、玉桥市场三期、建江商城一期等一批项目。启动热河路商贸商务区建设，加快实施大观•天地MALL、阅江广场二期等重点项目。结合幕府西（东）路新型住宅片区开发，制定五塘商业副中心规划。大力培育发展新民路、盐大街、姜圩路、和燕路等一批休闲餐饮购物特色街区，实现商业中心和特色街区的优势互补。全年新建、在建商贸设施20万平方米，其中建成商贸设施5万平方米。二是加快发展现代物流业。依托下关交通便捷、市场集聚的优势，加强规划引导，着力整合资源，积极发展一批物流配送中心和企业，加快培育物流品牌，重点搭建幕燕金属物流电子商务平台，开工建设宁华物流电子数码港。三是积极推动文化旅游业发展。围绕滨江风光带、明城墙风貌带、外秦淮河景观带建设，进一步挖掘整合文化旅游资源，丰富人文内涵，不断提高阅江楼、静海寺—天妃宫等景区的知名度。积极推进渡江战役胜利纪念馆（碑）易地扩建。推进狮绣山庄规划建设及7316厂地块开发。加强旅游配套建设，形成“吃住行游购娱”产业链，提高综合效益。全年旅游总收入同比增长30%以上。
突出自主创新，着力转变经济增长方式。倡导循环经济的理念，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新和企业创新，建立资源节约型、环境友好型的发展模式。支持和鼓励汽轮集团、金陵船厂等骨干企业自主创新，强化其总部及研发中心的功能，进一步提升核心竞争力。继续挖掘、盘活区域内各类资源，利用驻区企业的场地、厂房、设备等，改建、联建一批楼宇（园区），加快实施林业大厦、台兴商务楼等重点楼宇建设，积极推进三汊河商务楼宇群、建宁路东段综合楼宇群、曙光都市产业园区等特色产业集中区的建设，全年新增楼宇（园区）面积6万平方米，构筑集约型发展的载体和平台。以楼宇（园区）为依托，着力引进和发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业总部或办事处来下关发展，促进区域经济发展从单纯依靠低价优势、数量优势向技术优势、品牌优势转变。
深化改革开放，加快发展非公经济。继续推进区属企业改制和经营性事业单位改制转企工作。进一步加大对民营经济的扶持力度，鼓励外资、民资进入国家放开的竞争性领域，支持社会资本参与城市基础设施建设以及教育、卫生、文化等公共事业发展。进一步扩大对外开放，着力营造优良投资环境，吸引更多的境内外资金、技术和人才，参与我区的建设和发展。完善招商引资服务体系，健全激励机制，积极探索中介招商、代理招商、网络招商等新途径，形成高效便捷的招商格局。借助“重洽会”、“金洽会”等各种机会，组织开展招商活动，重点围绕沿江开发、现代服务业、都市型产业的发展，加强资源整合和项目包装，以大型资源、优质载体吸引大客商、承接大项目，确保完成市下达的利用外资目标，利用区外资金同比增长20%。
二、加快城市建设步伐，提高区域现代化水平
发挥规划的引导作用，大力实施沿江开发战略，继续加大城市建设力度，突出基础设施的完善、形象的改善和管理水平的提升，努力优化区域环境。
积极推进沿江开发。进一步加强沿江开发的组织领导，认真落实沿江开发规划，加强与沿江有关单位的沟通和协调，重点推动三汊河口至客运站沿江岸线的开发利用。加快建设世茂滨江新城一期，基本建成01、05幢超高层住宅。抢抓三汊河河口公园南侧及中山码头片区内企业搬迁的机遇，加强与有关方面的协调，规划建设商务楼宇集中区。结合滨江大道河西地区北段二期建设，明确沿线功能定位，重点做好沿线驻区企业资源的梳理。
进一步完善基础设施。开工建设滨江大道河西地区北段二期，建成郭家山路拓宽改造工程二期及芦席营路北上工程，自筹资金建设翠庭路。完成金川河水关桥段东、西两块4500平方米绿地建设。编制区域排水规划，保护、整治、疏浚现有河道，实施承德路、复兴街、中央门、安怀南路、大桥南路、于家巷等6条道路的地下管网改造，解决周边地区易淹易涝问题。
加快旧城改造和房地产开发。启动惠南、梅家塘等片区改造工程。推动桃花源居北侧地块开发。建成锋尚国际公寓南片、清江西苑三期、旭日景城一期、吉呈花园一期等一批住宅小区。按照市统一部署，推进“城中村”改造建设。加强“三房”项目储备，加快建设幕府佳园中低价商品房二期、燕佳园经济适用房和孙家洼经济适用房二期等工程。全年新建、在建房地产面积100万平方米以上，其中竣工面积30万平方米以上。
提高城市管理水平。巩固“迎十运”环境综合整治成果，开展“拆违、拆破”专项整治，进一步改善城区形象。对占道经营、违章建筑等难点问题，加大整治力度，加强长效管理。进一步提升主干道、中央门等重点区域市容管理水平，不断改善街巷和居民区环境质量，努力营造整洁美观的人居环境。
三、积极发展各项社会事业，加快构建和谐下关
坚持经济社会协调发展，深入实施“科教兴区”战略，大力发展各项社会事业。
加快科技发展。强化科技招商，重点引进电子信息、新材料、生物医药、光机电一体化等技术含量高、市场前景好的项目，力争形成一批科技型龙头企业。加强与高校、科研院所的联系与合作，加大对高新技术企业的扶持和服务力度。鼓励民营科技企业技术创新，年内培育市级以上高新技术企业2家、市级软件企业1家。
优先发展教育事业。认真落实省、市、区教育工作会议精神，围绕建设省教育现代化示范区的目标，继续推进教育布局结构调整，重点打造商埠街现代化教育片区，完成天妃宫小学易地复建、滨江中学教辅楼建设及66中学整体改造工程，开工建设大桥小学教学楼。加大名校创建力度，推进12中学创建四星级高中、66中学初高中分设及创建三星级高中。深化办学体制改革，引进区外优质品牌，把公办学校资源优势与民办学校体制优势结合起来，全面提升教育现代化水平。深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，切实推进素质教育，巩固和提高教育教学的整体水平。
做好文化体育工作。加强公共文化服务体系建设，开工建设区图书馆新馆，推进基层文化设施提档升级。打造民俗文化品牌，繁荣基层群众文化，提高历史文化景区的综合效益。深化文化事业单位改革，努力繁荣文化市场，大力发展文化产业。坚持以群众体育为重点，以竞技体育为特色，举办下关区第七届残疾人运动会，确保在省十六届运动会青少年羽毛球比赛中取得优异成绩。
加强卫生和计划生育工作。完善公共卫生服务网络，建成宝塔桥地区社区卫生服务中心和幕府西路社区卫生服务站，逐步形成以南医二附院、长征医院南京分院、明基港口医院为龙头，4个社区卫生服务中心、9个社区卫生服务站为主体的医疗卫生服务体系。改造区疾病预防控制中心及部分社区卫生服务中心的硬件设施。进一步深化人口和计划生育综合改革，实现计划生育率99%以上，年均计划生育优质服务率80%以上。
加大社区建设力度。推进社区硬件设施和信息化建设，运用“南京市社区管理信息系统”平台，加快实现社区管理标准化、制度化和信息共享。推进社区民主自治，规范社区中介组织建设，强化社区民主管理。逐步提高社区工作者待遇。继续开展绿色人居环境社区创建工作。努力形成一批品牌示范社区和特色社区，争创全国社区残疾人工作示范区和省老龄工作示范区。
四、扎实推进富民工程，让全区居民共享社会发展成果
坚持富民优先，完善富民措施，扶持就业创业，继续完善社会保障机制，维护社会公平，使改革发展的成果惠及广大群众。
加快富民进程。以劳动保障三级服务平台为依托，进一步推进社会化管理服务，完善就业促进体系和职工权益保障体系。以创建充分就业保障街道为抓手，新增就业岗位12000个，实现再就业5600人，其中援助700名困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以下。加大社会保险扩面征缴力度，保障职工合法权益。努力实现城镇居民人均可支配收入同比增长14%。
加强就业创业服务。加大小额贷款担保扶持力度，鼓励下岗失业人员自主创业。完善各街道创业服务指导中心建设，推广创业直通车服务。依托街道、社区平台，建立就业困难人员特别是“4045”、“双失”人员数据库，实施动态帮扶、跟踪服务。对自主创业人员开展创业培训和开业指导，并提供相关的项目咨询等服务。全年职业技能培训5000人以上，培训后再就业率不低于75%。
完善社会保障体系。进一步加强区、街道、社区三级劳动保障服务网络建设，完善劳动力资源信息库，建立失业预测预警机制。扩大社会化服务范围，为已进入社区的失业人员和退休职工提供优质服务。健全临时救助、医疗救助、法律援助等专项救助制度。完善区慈善协会、街道慈善分会建设，充实慈善扶贫济困专项基金，开办“爱心超市”，推进政府保障独居老人居家养老服务工程，健全“五位一体”社会救助网络。推动各街道低保工作站建设，做到人员落实、保障到位、管理规范。
五、推进民主法制和精神文明建设，维护社会稳定
坚持“三个文明”协调发展，加强民主法制建设，深化精神文明建设，形成和谐、文明、稳定的社会局面。
加强民主法制建设。制定2006-2010年依法治区五年规划及“五五”普法工作规划，扎实做好普法宣传。严格依法行政，规范行政执法行为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督以及区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告并征求政协意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展民主法制示范社区、单位创建活动，充分发挥人民调解委员会等群众自治组织、社会团体的作用，为构建法制下关奠定良好基础。
深入开展文明城区创建活动。以创建文明城区为抓手，开展精神文明创建活动，着力提升群众的文明素质，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。在街道和社区开展创建文明社区、节约型社区活动，在窗口行业和部分执法单位开展创建文明行业活动，在机关、企事业单位和驻区部队开展创建文明单位活动，把文明城区创建活动不断引向深入，切实提高区域文明程度。
努力维护社会稳定。以创建“平安下关”为主线，严厉打击各类违法犯罪和邪教活动，进一步完善治安防范网络，落实科技防范措施。积极推进区政法大楼建设。加强社区矫正工作，强化对刑释解教人员等特殊群体的帮教、监控力度。深入贯彻《信访条例》，加大各类矛盾纠纷排查调处力度，全面推行“三会两制”，着力解决信访突出问题。加大安全生产和食品安全监督管理力度，整顿和规范市场经济秩序。加强人防和民兵预备役部队建设，广泛开展双拥共建活动，进一步完善双拥工作体系。
六、加强政府自身建设，不断提高行政能力
弘扬创新实干精神，不断提高行政能力，努力建设作风实、效率高的服务型政府。
坚持科学行政。贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，切实把主要精力集中到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府组成人员要更加重视抓好重大问题的调查研究，进一步提高工作的科学性、预见性和创造性。不断完善重要决策专家咨询论证、社会公示和群众听证制度，推进政府决策科学化、民主化。
坚持依法行政。按照省、市统一部署，贯彻实施《公务员法》，依法加强公务员教育、管理和监督，进一步提高公务员队伍素质。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格遵循《区政府工作规则》，推进政府工作法制化、规范化。深入推进政务公开，利用政府网站及时公布不涉密的政府文件，充分发挥区长信箱沟通民意的桥梁作用。
坚持高效行政。进一步深化行政审批制度改革，规范区行政服务中心“一站式”办公和“窗口式”服务，全面贯彻ISO9000标准化服务管理体系。坚持政府工作责任制和督办督查制度，健全首问负责制、限时办结制，不断提高服务效能。推进电子政务系统的建设和应用，逐步推行公文网上流转，优化运作流程，提高服务效率，降低行政成本。
坚持廉洁行政。以落实党风廉政建设责任制为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，不断完善权力阳光运行机制，着力促进政府机关和公务员廉洁从政。坚持领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和经济责任审计制度，严格遵守廉洁自律各项规定。深化节约型机关建设，推进国库集中收付制度改革，统一公务员津补贴发放标准。深入开展机关作风和行风评议，落实行政问责制和行政执法责任制。
坚持务实行政。巩固先进性教育成果，倡导求真务实、雷厉风行的工作作风，进一步精简会议、减少文件，深入一线抓发展，贴近群众做工作。强化宗旨意识，坚持务实为民，认真办好代表们推荐的为民办实事重点项目，切实为基层、为群众提供服务，扎实推进服务型政府建设。 各位代表，展望未来五年，我们充满豪情；立足新的起点，我们责任重大。让我们在区委的领导下，奋发有为，励精图治，开拓创新，真抓实干，努力实现“十一五”发展的良好开局，为加快推进“两个率先”，建设富裕、繁荣、文明、和谐的新下关而不懈奋斗！
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