政 府 工 作 报 告
—— 2007年1月10日在南京市下关区
第十五届人民代表大会第五次会议上 区长 黄 河 各位代表：
现在，我代表下关区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 2006年工作回顾 过去的一年，在区委的正确领导下，经过全区上下的共同努力，较好地完成了区十五届人民代表大会第四次会议确定的各项任务，目标完成率达95.5%，实现了“十一五”发展的良好开局。
一、加大经济工作力度，综合实力明显增强
主要经济指标再上新台阶。实现地区生产总值100.5亿元，首次突破百亿元大关，增长15.2%。税源建设和税收征管成效明显，完成全口径财政收入14亿元，一般预算收入7.35亿元，分别增长24.87%和24.93%。实现固定资产投资44亿元，增长19%；社会消费品零售总额68.47亿元，增长15.4%；规模以上工业总产值84.7亿元，增长19%。
商贸旅游业加快发展。制订了《下关区商贸流通业发展规划》。建成郭家山钢材市场、港华物流等商贸设施，新增营业面积11.3万平方米；中国电子南京信息大厦、大观•天地茂等一批重点商贸项目稳步推进。建宁路东段环境综合整治和诚信一条街创建活动深入开展，南京第三商圈品牌形象不断提升。白云亭集团通过“国家级绿色市场”验收，惠民桥市场被评为“全国水产品批发二十强市场”，全区市场年成交额达490亿元，增长4.2%。采取景区联票和统一宣传促销等措施，促进旅游资源整合，在阅江楼景区实行了经营管理新机制。狮子山南坡改造、金陵明史碑廊等配套工程加快推进，建成了仪凤门，明城墙风光带全线贯通。旅游业配套设施得到加强，旅游接待服务水平明显提高。举办了阅江楼旅游节、长江文化节、“旅游大篷车”等旅游宣传推介活动，全年接待游客210万人次，实现旅游总收入2.02亿元，完成年度目标的106.9%。
载体建设取得新成绩。切实提高经济楼宇和园区建设的组织程度，建成了林业大厦等一批楼宇项目，幕府智慧产业园和工程机械厂产业园项目正式签约，724所创意产业园达成合作意向，幕府山国际休闲创意产业园、台兴商务楼、南昌大厦等一批楼宇和园区项目加快推进。全年新建改建楼宇、园区13个，新增楼宇和园区面积10.69万平方米，入驻企业总数达1060家，注册资本达20.3亿元。全年楼宇、园区实现税收1.3亿元，增长41%。
招商引资成效明显。强化商情跟踪和项目协调服务，成立了区招商局，坚持和完善重点项目联络员制度和“一站四制”项目审批制度，开放型经济组织程度进一步提高。精心组织“重洽会”、“金洽会”等系列招商引资活动，全年实现协议注册外资9183万美元、注册外资实际到帐3450万美元、利用内资20.5亿元, 分别完成年度目标的167%、115%和102.5%。
非公有制经济健康发展。成立了民营企业经济纠纷预防服务中心和全省首家钢贸企业联保基金，全年发展私营企业1238家、个体工商户2374户，新增注册资本14.4亿元。改革改制稳步推进，完成了四达酒家等3家企业改制和区消毒杀虫服务中心改制转企，房产系统经营性事业单位改制有序推进。质量和名牌创建成效显著，“质量兴区”工作通过省级验收，“蓝鹊”牌热电联产汽轮机创成中国名牌，全区现有市级以上名牌产品18个。
二、加强城市建设与管理，城区环境进一步改善
沿江开发有序推进。举办了滨江地区规划与发展专家研讨会，中山码头至老江口段沿江岸线、腹地及大马路民国风情特色街开发利用方案进一步完善，三汊河口至金川河口滨江景观带改造工程规划初步形成。沿江环境综合整治目标任务已经确定，滨江大道河西下关段建设工程正式立项，铁路南京西站搬迁等项目前期工作取得新进展。沿江开发重点项目加快实施，世茂滨江新城一期全面建设，世茂凯悦酒店项目积极推进，锋尚国际公寓开盘销售。
基础设施逐步完善。加快道路建设，完成了翠庭路一期、江元路和幕府山南路建设工程，郭家山路拓宽改造二期工程克服重重障碍实现了全线贯通。涉水项目快速推进，完成了西北护城河静海寺段、张王庙大沟等3项清淤整治工程，承德路、复兴后街、东井亭等8项地下排水管网改造工程全面竣工，消除易淹易涝片区8个，全区防汛排涝能力进一步增强。
旧城改造和房地产开发步伐加快。卢龙山庄项目拆迁全面完成并开工建设。栅栏门C片、7316厂、花家桥等地块拆迁顺利完成。加快“城中村”改造，南京金陵电瓶车厂、郭家山等地块改造扎实推进。清江西苑三期等住宅项目建成交付，侨鸿钻石双星、吉呈花园、山水雅苑等项目稳步推进。加快“三房”建设，燕佳园、孙家洼二期、幕府佳园一期等“三房”项目陆续建成，幕府佳园二期中低价商品房建设全面开工。全年房地产施工面积达127万平方米，其中新开工24万平方米、竣工31万平方米。
市容环境进一步改善。加大市容环境综合整治力度，开展“双拆”整治，拆除违章建筑31.1万平方米；2个小区、66条背街小巷、83幢多层住宅出新整治以及17幢楼宇亮化工作全面完成；实施了长江大桥南堡下游185亩江滩绿化工程。针对占道经营、户外广告、废品收购站等热点难点问题，加强整治和管理，窗口地区和重点路段市容环境明显改善。探索城市管理新模式，制定了“数字城管”实施方案，环卫“一家扫”全面推行。
环境保护得到加强。贯彻环保优先方针，制定了《关于落实环保优先推进环境保护工作的若干意见》，开展了环保贴近社区“八个一”服务等宣传活动，在全市率先实行“一对一”常年联系制度以及聘请社区环保协理员等措施。新民路餐饮示范一条街创建顺利通过市验收，金川花苑、盐大街等绿色社区创建工作扎实开展。加大环保热点问题处置力度，环境污染举报投诉案件查办率和办结率均达100%，完成了6家单位重点污染项目的治理工作，区域环境质量明显改善。
三、协调发展社会事业，区域文明程度不断提升
教育科技加快发展。坚持教育优先发展，加大对教育事业的投入，预算内中小学校生均公用经费明显提高，免收义务教育阶段学生杂费186万元。全年教育教学硬件建设经费达1.3亿元，新增校舍面积3.1万平方米。天妃宫小学易地复建和滨江中学教辅楼建设顺利竣工，大桥小学扩容工程正式启动。教育品牌进一步提升，12中学、66中学创建四星级和三星级学校的验收评估工作全面完成，五塘小学、方兴小学通过市实验（示范）学校验收。推进办学体制改革，引进南京一中，与育英三外联合创办了民办南京求真中学。积极探索职业教育发展新路子。加快建设创新型城区，申报省级软件企业1家、高新技术企业2家，申请专利180件，区科协被评为省科普宣传先进集体。
文化体育事业蓬勃发展。文明城区创建工作不断深化，以“知荣辱、树新风、勇创业、促和谐”为主题的精神文明创建活动深入开展，第五届社区文化艺术节、第二届妈祖文化民俗节、名城会“天妃神佑”焰火灯光晚会等群众文化活动丰富多彩。开展了网吧、游戏机、音像行业等专项整治。《下关区志》获省优秀成果特等奖。体育工作取得较好成绩，我区羽毛球项目代表南京市参加省第十六届运动会荣获金牌数第一，区体育局被评为省群众体育工作先进集体、省第十六届运动会参赛工作先进单位。
卫生计生工作进一步加强。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入近百万元，对区妇幼保健所等3家医疗单位硬件设施进行了改造。推进医疗改革，推动明基医院托管港口医院，小市医院在全市率先推行院长任期目标责任制试点。推进公共卫生服务体系建设，新建了幕府西路社区卫生服务站，江海集团和大桥二处职工医院分别转型为热河南路和宝塔桥社区卫生服务中心。计划生育管理服务进一步深化，计划生育率达99.9 %，流动人口管理服务率达93.05%。通过省级人口和计划生育示范区验收，区人口和计划生育局被评为省、市计生工作先进集体。
社区建设扎实推进。实施社区规模调整，全区原有62个社区调整为57个。精心组织第三届社区居委会换届选举，社区民主自治程度明显提升。推进社区规范化建设，制定了创建示范社区9个方面、35项标准，投入700余万元，实施了清江花苑、商埠街、金川花苑、桥东街、东井亭、五塘新村二段6个示范社区用房的扩建新建和部分薄弱社区改造，全区85.5%的社区办公和功能用房达到150平方米以上，社区用房平均面积提高到214平方米。建成了下关社区信息网，社区管理服务水平进一步提升。
四、坚持富民优先，群众生活水平逐步提高
富民工程深入实施。研究制定了加快富民的意见和措施，富民工作全面扎实推进，小康社会目标体系中有13个指标已提前达标，达标率达72.2%。群众生活水平进一步提高，居民人均可支配收入达15300元，增长21.5%；恩格尔系数比上年降低5.2个百分点。结合旧城改造，加大“三房”保障力度，全年组织1230户居民选房、购房，部分困难群众的居住条件得到改善。
就业和创业服务不断加强。加强就业再就业工作，举办劳动力交流会102期。全年新增就业岗位14983个，实现再就业5875人，援助困难人员再就业792人，职业技能培训6244人，城镇人口登记失业率为3.47%。加大创业扶持力度，为25名符合条件的创业人员发放小额担保贷款74万元，有力促进了自主创业。全区六个街道全部创成市级充分就业保障街道。
社会保障体系进一步完善。完成区社会保障服务中心扩建，“五险合一”工作框架不断健全。依法加大社会保险扩面征缴力度，新增各类参保单位303家，净增养老保险参保人员3467人，征收养老保险金456万元。加强失业和离退休人员社会化管理服务，发放失业保险金1275.9万元。强化居民最低生活保障和低收入家庭住房保障，累计发放低保金1537.2万元，为460户低保家庭发放房租补贴160万元。建成了全市首家区级“慈善超市”。全年扶贫济困11.2万人次，发放扶贫救助和慈善资金1660万元，为288名高龄独居老人、1750名残疾人分别提供了“安康通”和康复训练服务。
为民办实事取得新进展。针对医疗、教育、文化、交通、居住等民生问题以及部分特困群众的实际困难，年初排出了15个方面的为民办实事项目，并经区十五届人民代表大会第四次会议确定。一年来，通过实行区长分工负责和部门责任制，强力组织推进，除个别项目受客观限制仍在加快办理外，街巷整治、小区出新、环卫设施改造、名校打造、社区卫生服务中心（站）建设等各项实事均得到较好落实。
五、推进民主法制建设，社会保持总体安定
民主法制进一步健全。坚持区政府向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况制度，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大、区政协监督；区政府1位副区长和财政、人事等6个部门主要负责人向区人大常委会述职，区市容管理局接受了区人大代表评议。认真贯彻《公务员法》，全面推行行政执法责任制，完善行政应诉制度，依法行政水平不断提高。坚持重要决策组织听证、专家咨询等制度，促进了行政决策的科学化和民主化。深入开展“五五”普法等法制宣传活动，调整了街道司法所管理体制，人民调解和社区矫正工作进一步加强。
社会稳定工作扎实有序。认真落实社会治安综合治理责任制，“平安下关”和“法治下关”建设不断深化。坚持“打防控”相结合，加强中央门等重点地段治安管理，开展了文化娱乐场所、特种行业和校园周边环境综合整治，在部分区属中小学、幼儿园和老式住宅小区安装了科技防范设施。信访工作进一步加强，拆迁拆违、企业改制等方面的社会矛盾得到有效处置。加强安全生产监督管理，开展了危险化学品、燃气安全等专项整治，在六街道成立了安全生产监督管理站。按照市统一部署，组建了市食品药品监督管理局下关分局，成立了区食品安全委员会。制定了《下关区突发公共事件总体应急预案》和安全生产、食品安全、重大动物疫病防治等19个专项预案，公共应急管理体系逐步健全。
行政效能不断提升。强化政府工作目标管理责任制，坚持重点工作“周分析、月通报、季讲评、年考核”制度，政府工作节奏不断加快，办事效率进一步提高。以科室作风建设为重点，推进部门作风建设和行风评议，政风行风建设取得了新成效。以电子政务建设为载体，加快构建权力阳光运行机制，实施了区政府门户网站改版，制定了政务公开考核评议和责任追究办法，对全区26个行政部门共1423项行政许可、行政处罚等执法事项及工作流程进行了梳理和规范。区行政服务中心运行机制进一步完善，顺利通过ISO9001标准化服务管理体系复查，全年受理各类审批和服务事项44031件，办结率达100%，服务对象满意率达99.8%。
廉政建设深入推进。认真落实党风廉政建设责任制，大力构建惩防腐败体系，完善廉政承诺和重大事项报告制度，电子廉政档案进一步健全。出台了区属国有企业监管、行政事业单位资产管理、政府投资建设工程发包等管理规定，国库集中支付制度改革试点工作取得初步成效。廉政文化进社区、进校园、进景区等“六进”活动深入开展。加大区管干部任中经济责任审计力度，领导干部勤廉点题公示获市纪检监察工作创新奖一等奖。治理商业贿赂工作扎实开展，“药房托管”稳步推进，街道公务用车改革全面完成。
建议提案办理质量明显提高。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，召开政府常务会议、区长办公会议专题研究，严格实行三级负责、催办督查以及办理情况通报等工作制度，采取面办、会办、联办、“滚动办”、“回头看”等多种形式，办理质量进一步提高。82件人大代表建议和125件政协委员提案全部办结，建议、提案办成率分别达67%和68%，均比上年提高9个百分点，代表、委员满意和基本满意率均达100%。
人武、双拥等其他各项工作全面推进。民兵和预备役建设进一步加强，完成了征兵任务，区人防指挥所改造顺利竣工。双拥共建取得新成绩，获得省双拥模范区称号。人才引进工作扎实推进，公务员管理进一步规范。统计工作水平明显提升，顺利通过省级重点单位统计监审，区统计局被评为省经济普查先进单位。切实整顿规范市场经济秩序，知识产权保护和“三信三优”创建活动深入开展。民族宗教、档案等工作取得积极进展。
各位代表，2006年是“十一五”开局之年，在困难和矛盾相对较多、形势较复杂的情况下，全区上下进一步振奋精神，负重奋进，取得了来之不易的成绩。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协关心、监督和支持的结果，是全区各部门、各街道、各有关单位共同努力的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、工商联、各群众团体，向驻区各企事业单位、部队、科研院所，向所有关心支持下关建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到工作中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济总量与先进城区相比仍然偏低，产业发展的层次和水平还不够高，经济保持快速增长压力较大，争先进位的任务仍很艰巨；基础设施相对薄弱，集聚优质资源要素、承载经济社会发展的实力还不够强；公共服务体系有待健全，群众生活水平离全面小康还有一定差距，和谐社会建设力度需要进一步加大；改革和发展中的一些深层次矛盾日益凸显，维护社会稳定的任务更加繁重。我们必须高度重视上述矛盾和问题，认真研究对策，采取有力措施，切实加以解决。 2007年工作安排 各位代表，2007年是总体实现全面小康的决战之年，也是本届政府任期的最后一年。综观当前形势，挑战与机遇并存。一方面，我们面对严峻挑战。宏观调控仍将持续，城区间竞争压力更大，加快发展、维护稳定、促进和谐、实现小康的任务艰巨。另一方面，我们面临难得机遇。科学发展观的进一步确立，江苏又好又快发展的步伐不断加快，南京跨江发展加速推进，下关发展的主导功能定位更加鲜明，沿江环境综合整治全面启动，全区迎来十分有利的发展条件和更加广阔的发展空间。为此，我们要切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，应对挑战，扬长避短，趋利避害，巩固“十一五”开局的良好成果，保持全区经济社会持续快速健康发展的态势。
根据区委九届八次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，围绕总体实现全面小康的目标，紧扣全市“推进跨江发展，建设五个中心”的战略重点，把握下关建设“南京滨江核心发展区，跨江发展中心辐射区”的功能定位，深入实施五大战略，坚持优化滨江布局与调整产业结构并举、推进旧城改造与提升功能形象并举、加快富民进程与构建和谐社会并举，促进经济社会又好又快发展，为“全面达小康，建设新下关”打下坚实基础。建议今年全区经济和社会事业发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，财政收入增长14%以上，完成固定资产投资28亿元以上，城镇人口登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入达到小康目标。
围绕上述目标要求，我们将重点做好以下五个方面工作：
一、推进经济结构调整，着力实现又好又快发展
优化滨江发展布局。抓住跨江发展和沿江环境综合整治的机遇，以《下关区总体发展研究及控制性详细规划》、《下关区沿江开发战略规划》为指导，以滨江重点区域为载体，以重大项目为抓手，加快构筑与下关主导功能定位相适应的滨江发展新框架。着力推进“一线”、“一片”和“四大功能性项目”。“一线”：以滨江大道建设为主线，坚持基础设施建设、提升综合环境、促进产业升级“三位一体”开发，全面推进沿江环境综合整治。力争滨江大道幕燕段、东炮台段年内立项，促使滨江大道全线贯通，带动煤炭港、东炮台、大马路等沿江地块的功能和形象提升。“一片”：加快编制中山码头至老江口段沿江岸线、腹地及大马路民国风情特色街等重点片区的规划。依托世茂滨江新城一期、锋尚国际公寓等项目的示范效应，千方百计吸引实力强、手笔大的投资商参与策划论证，力求取得实质性进展，尽快把蓝图变为现实。“四大功能性项目”：积极推动下关电厂、铁路南京西站、长江大桥上游沿江生产性码头搬迁以及农副产品批发市场提档升级等功能性重大项目的前期工作。加强信息沟通、对策研究和工作衔接，全方位争取支持，力争早日启动，为下关滨江区域开发建设提供全新载体和空间。
加快调整产业结构。从下关区情出发，着力发展四大产业：（1）做强商贸业。加紧实施《全区商贸流通业发展规划》。巩固南京第三商圈的品牌优势，加快推进金盛百货中央门店、金盛国际家居建宁路店、玉桥市场三期、建江商城、大观•天地茂等商贸设施建设。全年新建、在建商贸设施面积35万平方米以上，其中新开工20万平方米以上，建成8万平方米以上。推进惠民桥新市场建设和于家巷等农贸市场改造。着力培育新民路、盐大街、和燕路等特色服务业街区。（2）做大旅游和文化产业。组织编制区域旅游产业发展规划和部分特色区域规划。积极发展文化创意、演艺、印刷出版等文化产业。加强旅游配套设施建设，推进世茂凯悦酒店、狮绣山庄、金陵明史碑廊等项目建设，完成狮子山南坡改造及配套工程。策划并推出明城墙风光带等重点观光旅游线路，办好阅江楼旅游节、长江文化节等系列宣传和节庆活动。全年实现旅游总收入增长30%以上。（3）做优物流业。全力服务和促进长航南京油运公司、南京长途客运总公司和南京远洋运输公司等企业快速发展；加快整合中储、银通、金帆、港务一公司等物流资源，推进宁华物流电子数码港和幕燕金属物流基地建设，加快发展电子商务，打造全区物流业集聚发展的新平台，促使物流业成为我区经济发展的强劲支撑。（4）做精品牌和都市工业。依托楼宇和园区平台，着力发展都市工业。加强对现有工业企业的支持和服务，加大对南京汽轮电机集团、金陵船厂等重点企业和重点工业项目的扶持力度，以“蓝鹊”热电联产汽轮机、“天祥”涂料等名牌为重点，进一步提升产品品牌和质量创建水平，努力增强区域经济发展的核心竞争力。
推进楼宇园区建设。楼宇、园区是符合下关区情和产业发展方向的重要载体。我们要进一步加大楼宇、园区建设的组织力度，充实工作力量，健全推进机制，促进楼宇和园区经济更好更快发展。结合旧城改造和铁路南京西站、下关电厂等驻区单位的功能置换，超前研究楼宇、园区等载体建设规划和产业布局，促进资源集约利用和综合效益提升。建成中国电子南京信息大厦，推动幕府智慧产业园、724所创意产业园、工程机械厂产业园等园区投入运营，加快台兴商务楼、南昌大厦等楼宇建设，全年新增经济楼宇、园区面积8万平方米以上。发挥现有楼宇、园区的平台作用，强化“二次招商”，健全服务设施，完善服务功能，提升服务水平，使楼宇和园区真正成为经济发展的优质载体。借助楼宇的集聚效应，着力吸引企业总部、区域总部入驻，鼓励发展金融、证券、贸易、咨询、策划、科技研发等知识型、集聚型服务业，促进区域经济发展向技术和品牌优势转变。发挥园区的承载功能，努力引进一批资金密集、加工密集、无污染、低能耗的都市型工业企业，并使之尽快形成规模效益。
增强经济发展活力。加快改革改制步伐，全面完成区属国有和集体企业改制以及经营性事业单位改制转企，重点推进天江房地产公司、住房合作社等单位改制，全面完成街道所属企业改革工作。切实加大招商引资力度，进一步优化吸引外来投资的服务和政策环境，借助“重洽会”、“金洽会”等招商平台，采取中介招商、代理招商、以商招商等多种形式，加快推进狮绣山庄、大桥饭店商务楼等招商引资项目，确保协议注册外资、注册外资实际到帐完成市下达目标，利用内资增长15%以上。大力发展非公有制经济，认真落实鼓励非公有制经济发展的各项政策，支持发展中小企业贷款担保机构，帮助民营企业解决发展中的困难和矛盾，促进非公有制经济快速健康发展。
二、加快城市建设步伐，着力提升滨江城区形象
推进基础设施建设。开工建设滨江大道河西下关段，完成淮滨西路（晏公庙至江边路段）、翠庭路二期以及芦席营路北上建设工程，建成金川河东岸道路（幕府西路至金陵村段）。推进防汛排涝设施建设，完成中央北路、龙江路、四平路等地下排水管网改造工程，实施南十里长沟支流、方家营明沟清淤整治。
加快旧城改造和房地产开发。建成世茂滨江新城一期并力争启动二期拆迁工作。完成锋尚国际公寓南片建设。实施姜家园A片三、四期房地产开发项目拆迁并开工建设。启动梅家塘、三汊河、商埠街等片区旧城改造，加快拆迁和开发步伐。继续推进侨鸿钻石双星、中浩森林湾、卢龙山庄、吉呈花园等房地产开发项目。全年新建、在建房地产面积100万平方米以上，其中新开工20万平方米以上，竣工30万平方米以上。加快推进金陵村95—1号、新百仓库经济适用房以及华宏C地块中低价商品房等“三房”项目，全年开工建设“三房”30万平方米，建成10万平方米。强化“三房”房源组织力度，积极争取区外房源，为旧城改造项目拆迁提供有力保障。
加大环境整治力度。推进沿江环境综合整治，着力实施沿江沙场拆并、房屋出新、楼宇亮化以及违章建筑拆除工作。加快“城中村”改造建设，完成南京金陵电瓶车厂地块改造，启动窑上村一组、金大商城、铁古庙和幕府D地块改造。加快小区出新步伐，对东井亭等6个小区进行出新整治。完成42条背街小巷整治和88幢房屋平改坡及立面出新。推进7316厂、栅栏门C片等地块绿地建设，全年新增绿化面积10万平方米，力争绿化覆盖率达40%以上。
提高城市管理水平。坚持建管并重，加强源头管理，促进城市建设与管理的良性互动。针对占道经营、违章建筑等难点问题，加强综合整治和管理，努力保持整洁、美观、有序的市容环境形象。以落实长效管理为核心，开展“数字城管”试点工作，进一步完善“门前三包”责任制和环卫“一家扫”工作机制，巩固国家卫生城市创建成果，确保顺利通过全国爱卫办创卫复查。完善环卫设施，年内新建和改造公厕5座、垃圾中转站2座。落实环保优先，扎实开展燃煤锅炉改造、餐饮示范街创建、污水治理和固体废弃物处置工作，深入推进绿色社区、绿色学校、绿色市场、绿色宾馆等创建活动，进一步改善生态环境。
三、统筹经济社会发展，着力完善公共服务体系
优先发展教育事业。围绕创建省教育现代化示范区的总体目标，大力实施以“名校内涵提升、名教师队伍扩容、名校长培养再造”为核心的“三名工程”，积极推进“振兴初中、提高教育教学质量、布局调整、信息化建设达标”四项计划，全面实施素质教育，促进各类教育均衡发展。正式启用天妃宫小学新校、北京东路小学红太阳分校和下关区第二实验小学分校；完成大桥小学扩容和金陵船厂职工子弟学校整体改造工程；对五塘中学等初中进行校园环境整体打造；积极做好姜家园小学就地重建的前期准备工作，力争开工建设。推进职业教育改革与创新，制定《下关区职业教育发展研究报告暨实训基地运作方案》，加快打造职业教育品牌。
提升科技创新水平。坚持提高自主创新能力，加快建设创新型城区。确立企业在技术创新中的主体地位，完善体制机制和政策环境。充分发挥滨江科技创业中心的平台服务功能，大力扶持科技型企业发展，培育市级以上高新技术企业2家和高新技术产品3个。鼓励区外高等院校和科研院所通过技术合作开发、科技成果作价入股等方式，参与我区企业发展，进一步提升科技自主创新水平。加大科普工作力度，认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，开展第十九届科普宣传周活动，年内创建省级科普文明社区6个和科普示范基地1个，市级科普教育基地1个，建成社区科普大学2所。
繁荣文化体育事业。深入推进精神文明建设，全面提升文明城区创建水平。进一步活跃群众文化，办好第六届社区文化艺术节，举办第三届南京妈祖文化民俗节，举行庆祝香港回归十周年等文化活动。打造民俗文化品牌，积极发掘、保护和利用文化遗产。推进公共文化设施提档升级，完善街道社区文化设施。加强文化市场监管，促进文化市场繁荣。鼓励文艺创作，力求精品佳作。实施体育品牌战略，以迎接国家体育总局对羽毛球单项学校的复查为契机，推进区业余体校环境综合整治和管理水平提升。利用羽毛球名校的品牌优势，在全市发展10个羽毛球传统网点学校，面向全国招生，增强羽毛球项目的影响力和辐射力。积极开展各类群众体育活动，全面备战市第十九届运动会。
加快发展卫生事业。突出社区卫生服务建设年主题，加强区公共卫生应急办公室功能建设，完成疾控中心实验室改造，努力创造条件筹建幕府西路社区卫生服务中心，继续健全社区卫生服务网络，实现公共卫生服务体系健全率达90%以上。推进社区首诊负责制，社区首诊率达50%以上。加大艾滋病、结核病、血吸虫病等传染病防治力度，发病率控制在小康社会指标范围内。进一步整合区域卫生资源，鼓励多元化办医，全面提高医疗服务水平。创新人口和计划生育工作方法，确保计划生育率达99%以上，计划生育优质服务率达85%以上，流动人口计划生育管理率达80%以上。推进妇女儿童事业发展，逐步健全妇女儿童工作体系。
加强社区建设。以构建和谐社区为目标，以创建示范社区为抓手，稳步推进新一轮社区规模调整，积极探索社区服务资源集约化利用和管理的新模式。进一步完善社区便民服务设施，在上年的基础上，再着力打造中山北路、幕府西路等一批示范社区，力争改造黄家圩、象山等一批薄弱社区。规范社区民间组织的建设和管理，推动社区服务社会化，加快社区民主自治进程。加强社区工作者队伍建设，加大教育培训力度，不断提高社区工作者的综合素质和实际工作能力，逐步改善社区工作者的待遇。完善社区管理信息系统，促进社区管理服务标准化、制度化和信息化。
四、落实富民安民措施，着力推进和谐下关建设
加快全面小康社会建设。总体实现全面小康是2007年区政府工作的首要任务。我们要突出关键指标和薄弱环节，切实加强组织领导，逐项研究落实推进措施，加大指标监测、协调和考核力度，努力提高建设全面小康社会四大类、十七项、十八条指标的实现程度。针对城镇居民人均可支配收入、人均住房建筑面积、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、人均拥有道路面积、城市绿化覆盖率等难点指标，采取有效措施，扎扎实实地开展工作，切实提升小康社会建设的质量和水平。
健全社会保障体系。依法加大劳动和社会保障工作监管力度，认真落实“五险合一”制度，进一步提高财政对社会保障的支出比重，逐步完善同社会发展水平和政府财力相适应的社会保障体系。实现养老、失业、医疗三大保险覆盖面均达95%以上。加大社会保险扩面征缴力度，全年净增养老保险参保人数3000人，增收养老保险金350万元。完善职工权益保障体系，促进企业落实职工工资集体协商制度。严格执行最低生活保障制度，健全低保家庭就业脱保帮扶机制。加强区、街、社区慈善超市建设，拓宽捐赠渠道，不断充实扶贫济困专项基金。加大临时救助、医疗救助、教育救助和慈善救助力度，对城市低保对象实行医疗服务“四免四减半”惠民政策。更加重视残疾人工作，加强残疾人康复训练服务，对低保对象中的重度残疾人本人按标准全额发放低保金。强化社区居家养老管理服务，居家养老对象扩大到70岁以上低保独居老人。积极创新区社会福利院经营机制，加快发展集体和民营老年福利企业，新增福利机构养老床位100张以上。完善住房保障体系，严格落实“三房”供应和安置政策，不断改善困难家庭居住条件。
深化就业和创业服务。切实做好就业再就业工作，高度重视零就业家庭的就业帮扶，有效维护劳动者的合法权益。以创建市级充分就业保障区为目标，进一步完善就业再就业服务体系，健全“市场主导就业、政府推进就业、个人自主就业相结合”的就业机制。进一步加强就业促进工作，扩大就业再就业优惠政策的覆盖面。加大就业岗位开发力度，结合产业结构调整升级，不断增加就业岗位。拓展政府购买公益性岗位的范围，妥善安置大龄就业困难人员。年内新增就业岗位10000个，职业技能培训5000人，实现再就业5000人，其中援助困难人员实现再就业500人。加大创业扶持力度，着力打造幕府创业园，进一步发挥小额担保贷款的扶持作用，促进就业困难人员自主创业。
努力维护社会安定。扎实推进“平安下关”、“法治下关”创建活动，加强社会治安综合治理和防控体系建设，突出中央门、铁路南京西站等重点区域，严厉打击各类违法犯罪，努力实现群众对社会治安的满意率达90%以上。深入实施“五五”普法规划，推进“法律进社区”活动，加强街道司法所规范化建设，进一步深化人民调解和社区矫正工作。完善信访工作责任机制，坚持区领导信访接待日制度，加大非正常上访处置工作力度，积极预防和妥善处置群体性事件，着力化解不稳定因素。贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，加强安全生产、食品卫生、道路交通安全、动物疫病防治等重点领域的监督管理。健全公共安全应急管理体系和救援预案，提高处置突发事件的能力。进一步整顿和规范市场经济秩序，认真落实价格调控和治乱减负工作。加强民兵预备役和人防建设，巩固双拥共建工作成果。 五、加强行政效能建设，着力打造勤廉务实政府
建设法治型政府。深入贯彻《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，继续推行和完善行政执法责任制，严格规范行政执法行为，不断加强依法治区建设，全面提高依法行政能力和水平。贯彻执行《各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大报告并征求区政协意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取工青妇等群众团体、工商联以及社会各界的意见和建议，充分发挥人民调解委员会等自治组织的作用，继续完善重要决策专家咨询论证、社会公示和听证制度，不断加强和改进政府工作。
建设服务型政府。进一步深化行政审批制度改革，创新服务理念，优化工作流程，依托区行政服务中心平台，完善区、街、社区三级服务网络，为居民和企业提供优质高效服务。继续推行区领导分工联系重点项目和重点企业制度，强化项目专项协调机制，为投资者提供高效便捷的服务，切实改善区域发展环境。认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。坚持以人为本，以群众看得见、摸得着、感受得到为标准，年内组织实施区人民代表选定的一批与居民生活密切相关的实事项目，切实提高群众的幸福感和满意度。
建设效率型政府。继续加强行政执行力建设，坚持政府工作目标责任制、日常督查制、季度讲评制和年度考核制，形成更加完善有效的落实体系。大力发扬求真务实精神，进一步压缩会议和文件，全力投入一线求发展，深入联系群众抓服务，聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作的落实，真正在务求实效上狠下功夫。加快推进政务公开，完善电子政务建设，健全统计体系，构建权力阳光运行机制，全面落实服务承诺制、限时办结制和责任追究制，进一步提高政府工作效率和透明度。
建设廉洁型政府。切实加强反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，不断健全惩防腐败体系，强化领导干部廉洁自律意识，规范工作人员行政行为。深入推进政风行风建设，坚决纠正部门和行业不正之风，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，真正把钱用在刀刃上。加大行政监察力度，有计划、有步骤地实施领导干部任中和离任审计，严格执行年度预算、会计集中核算和国库集中支付制度。积极推进政府采购、工程招投标、产权交易等领域的规范化管理，继续深化商业贿赂专项治理，加大预防和查处腐败行为的力度，努力塑造清正廉洁的政府形象。 各位代表，面对新一年的繁重任务，我们肩负光荣而艰巨的使命。让我们在区委的领导下，紧紧依靠全区人民，奋发图强，真抓实干，力争在本届政府任期届满之时，向全区人民交上一份满意的答卷，为全面建成小康社会，加快建设富裕、文明、和谐的新下关而不懈奋斗！
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