政府工作报告
——2007年12月25日在南京市下关区
第十六届人民代表大会第一次会议上

区长 黄 河

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

工作总结与回顾

　　2007年，在区委的正确领导下，经过全区上下共同努力，较好地完成了区第十五届人民代表大会第五次会议确定的各项任务，目标完成率达97.5%。
　　一、结构调整步伐加快，综合实力显著增强
　　主要经济指标圆满完成。预计全年实现地区生产总值 118.7亿元，增长15%；固定资产投资55亿元，增长23%；全口径财政收入18亿元以上、一般预算收入9.5亿元以上，分别增长约30%，再创历史新高。
　　产业结构不断优化。加快发展商贸业，中国南京电子信息大厦、世茂凯悦酒店主体封顶，大观天地茂、宁华物流电子数码港、金盛国际商贸广场、玉桥三期等一批大型商贸物流项目得到积极推进，南京第三商圈建设和发展水平进一步提升；完成了五塘新村等7家农贸市场提档升级工作，白云亭、惠民桥市场内部管理进一步加强；新建、改建各类商贸设施11个，新增营业面积10.53万平方米，全区市场成交额达478.93亿元；全区实现社会消费品零售总额80.8亿元，增长18%。着力发展旅游业，整合旅游资源，创新旅游景区经营管理机制，完成了阅江楼南门入口改造工程，阅江楼景区被省有关部门认定为旅游景区标准化工作示范点，全区旅游总收入达3.12亿元。交通运输业和先进制造业保持强劲发展势头，长航南京油运公司、南京汽轮电机集团、金陵船厂等龙头企业竞争力不断增强，为区域经济发展提供了有力支撑。
　　载体建设成效明显。幕府三〇工园被确定为省级建设领域创意产业园，红山创意工厂被认定为市级重点产业园。全年新建改建楼宇园区3个，新增楼宇园区面积10.2万平方米，新增入驻企业280家、注册资本6.5亿元，全年实现税收1.7亿元，增长31%。
　　招商引资取得新成绩。进一步完善《下关区开放型经济目标考核奖惩办法》，借助“重洽会”、“金洽会”等招商平台，加大招商引资力度，全年新批外商投资企业20家，预计实现合同利用外资1.3亿美元、上报实际使用外资5700万美元，分别增长31.7%和63.5%；新增内资注册资本25亿元。
　　非公经济加快发展。认真落实鼓励非公经济发展的各项政策，新发展私营企业1178家、个体工商户2566户，新增注册资本15亿元；名牌战略深入实施，新申报省级名牌5个、市级名牌10个、省著名商标5件、市著名商标8件。推进区属企业改革和经营性事业单位改制转企，天江房地产开发公司、区房产经营公司等单位改制顺利完成。
　　二、城市建设强力推进，城区面貌明显改观
　　沿江开发加速推进。围绕新的主导功能定位，坚持以规划为引领，积极争取省、市支持，沿江重点区域规划取得新进展，完成了沿江一公里岸线及大马路民国风情街建设规划，编制了滨江航运服务业集聚区发展规划框架和商贸流通业发展规划。沿江开发重点项目扎实推进，滨江大道河西下关段、幕燕段项目相继开工建设。
　　基础设施不断完善。察哈尔路西延下关段建成通车，翠庭路二期、金川河东等道路工程如期竣工，芦席营路、金碧路和郑淮路主体工程基本完成。实施了十里长沟支流等2项清淤整治工程和三所村等7项管网改造工程。建成郭家山路等4块老城绿地，新增绿化面积4.86万平方米。
　　旧城改造和房地产开发步伐加快。耐特集团地块和三汊河片区改造一期居民拆迁圆满完成，姜家园A片三、四期等项目拆迁即将结束。世茂滨江新城一期、锋尚国际公寓南片、侨鸿钻石双星、旭日景城、卢龙山庄等房地产开发项目加紧实施。加快“三房”建设，金陵村95-1经济适用房项目主体封顶，华宏C地块中低价商品房和新百仓库地块经济适用房项目即将开工。城中村改造加快实施，金陵村改造已进入复建阶段，五塘村改造已启动拆迁。全年房地产施工面积达125万平方米，其中新开工21万平方米、竣工39万平方米。
　　城市管理力度进一步加大。以“双迎”、“双拆”为契机，积极探索并推行“四位一体”网格化城市管理模式，着力打造无违章片区和景观道路，共拆除违章建筑15.8万平方米。沿江环境整治稳步推进，清理拆并砂场5个，完成11幢楼宇亮化。积极推进既有居住建筑旧钢窗节能改造和节水型城区创建工作，153幢多层住宅房屋整治出新、51条街巷整治和东井亭等6个小区出新全面完成。
　　环境保护工作不断加强。强化对重点污染企业的监管，组织开展环保专项整治，区长环保工作目标全面完成，全区环境质量有了新的提高。绿色下关创建活动扎实推进，姜家园、白云新寓、象山、小市街等4个社区创成绿色社区，郑和小学、唐山路小学等2所学校创成绿色学校，姜圩路餐饮示范一条街创建工作顺利通过市级考核验收。
　　三、社会事业协调发展，公共服务不断完善
　　教育事业优先发展。区财政对教育的投入增长22.1%，全年减免义务教育阶段学生学杂费342万元。教育教学质量不断提高，各项创建稳步推进，小市小学通过市实验小学验收，区少年宫通过二星级验收，顺利通过省教育现代化建设水平评估现场考察并取得好成绩。完成了大桥小学扩容、小市小学教辅楼新建工程，天妃宫小学新校、红太阳旭日景城小学、区第二实验小学分校正式投入使用。
　　科技创新水平不断提升。发挥科技创业中心平台作用，年内新引进电子信息等各类企业62家。全年申请专利220项，新培育省、市科技项目5项，市级高新技术企业3家，软件企业1家。小市小学在全市率先建立红领巾科普网校，阅江楼等2所小学被命名为南京市科普教育示范基地。
　　精神文明和文体事业蓬勃发展。成功举办了第三届南京妈祖文化民俗节、第六届社区文化艺术节、“4•23”南京解放58周年纪念活动及渡江战役文物征集和捐献仪式等活动，“南京妈祖庙会”被列入省级非物质文化遗产名录。2007版《下关年鉴》、《五年历程与变迁》编纂出版，史志宣传教育成效明显。圆满承办了南京市少年儿童羽毛球比赛，完成羽毛球馆出新和运动员宿舍改建工程，区业余体校被命名为“国家一级羽毛球单项学校”，我区在市级游泳、击剑等18项体育比赛中荣获金牌28枚。
　　卫生计生工作扎实推进。省社区卫生服务先进区创建活动全面推进，小市社区卫生服务中心运行管理模式受到省市领导肯定。加强公共卫生体系建设，设立5个公共卫生分中心，完成区疾病控制中心实验室升级改造，区公共卫生服务中心、幕府山社区卫生服务中心建设项目前期工作进展顺利，三大重点传染病防控工作达到市控目标。药房托管工作深入推进。计生工作进一步加强，计划生育率达99.95%，我区被确定为省级计划生育便民维权工作示范点。妇女儿童工作取得新进步。
　　和谐社区建设取得新进展。制定了《下关区加快推进和谐社区建设实施办法》。积极开展社区综合创建活动，创新措施、整合资源，“绿色社区、示范社区、无违章小区、平安社区”等创建工作全面推进。加大社区建设经费投入，累计投入778万元，创建了中山北路、新民门、新民路、恒盛嘉园、线路新村、五塘村等6个示范社区，实施了盐大街等薄弱社区改造。在22个社区组建了公共服务站，全区50%的社区居委会办公和服务用房面积达300平方米以上，恒盛嘉园物业管理服务模式得到上级充分肯定，社区工作者待遇进一步提高，社区建设管理水平明显提升。
　　四、小康目标全面推进，群众生活得到较大改善
　　全面小康目标总体实现。围绕全面建设小康社会指标体系，突出抓好富民工作，认真研究落实加快改善民生的各项措施，着力提升优势指标、稳定波动指标、攻克薄弱指标，群众收入和生活水平明显提高。预计全年居民人均可支配收入达18600元，增长19.2%。
　　就业和创业服务不断深化。全面推进市充分就业区创建工作，全年新增就业岗位16890个，实现再就业5593人，职业技能培训5892人，城镇人口登记失业率为2.95%。强化就业困难群体帮扶工作，组织实施再就业援助月、“零就业家庭”清零行动等活动，援助困难人员再就业930人。加大创业扶持力度，打造幕府创业园，为114名创业人员发放小额贷款补贴15.4万元，发放小额担保贷款258万元，帮助390人成功自主创业。
　　社会保障工作力度进一步加大。强化社会保险扩面征缴工作，净增养老保险参保人员3800人，征收养老保险金1100万元。全面实施城镇居民基本医疗保险，新增城镇非职工居民参加基本医疗保险3.5万人，“四免四减半”优惠服务活动深入开展。加强失业和离退休人员社会化管理服务，发放失业保险金1416万元。累计发放低保金1760万元，为594户低保家庭发放房租补贴239万元。6家街道“慈善超市”全部开业，4家街道“社会救助管理服务中心”建成投入使用，慈善冠名基金募集工作全面完成。全年扶贫济困12.7万人次，发放扶贫救助和慈善资金2329.9万元，为352名高龄独居老人、2078名残疾人分别提供了“安康通”和康复训练服务。
　　五、民主法制不断健全，社会保持安定和谐
　　民主法制建设深入推进。坚持依法行政，主动向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，并将区人大、区政协年度重点监督项目列入年度工作计划和月度工作安排，自觉接受监督。坚持重大问题集体讨论，群策群力推进工作。推进政务公开，深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，行政权力阳光运行机制初步建立。加强行政服务中心建设和管理，全年受理各类审批和服务事项38605件，服务对象满意率达99.8%。建议提案办理质量进一步提高，今年53件人大代表建议和124件政协委员提案已全部办结，满意率均达100%。“五五”普法深入开展，社区矫正工作取得阶段性成果，成立了区人民调解委员会，创建民主法治社区32个、民主法治单位23家。
　　社会稳定工作扎实有序。“平安下关”系列创建活动深入开展，制定并实施五大重点片区科技防范建设规划，中央门地区综合治理取得明显成效。集中开展“打黑除恶”等专项行动，流动人口管理、第二代居民身份证集中换发、犬类专项整治等工作扎实推进。创成无刑事案件社区11个、平安社区22个。严格执行《信访条例》，社会矛盾纠纷排查化解暨“春风化雨”工程成效显著。大力整顿和规范市场经济秩序，认真落实价格调控和治乱减负工作。军事斗争准备扎实推进，民兵预备役和人防建设成效明显，双拥共建工作不断加强。
　　公共安全保障体系进一步完善。成立区应急管理办公室，健全突发事件处置体系，全区突发公共事件应急管理工作规范有序。加强安全生产监督管理，在全市率先开展了中小企业安全生产告知承诺制度。开展产品质量和食品安全专项整治，加大交通安全专项整治力度，公共安全得到有力保障。
　　各位代表，今年是本届政府任期的最后一年，全年各项任务的顺利完成为本届政府工作画上了圆满句号。五年来，全区抓住了国家宏观调控、全市实施跨江发展战略等难得契机，经受了非典、禽流感、企业外迁、拆迁政策新老交替等困难和挑战，团结一致、负重奋进，胜利完成了十五计划，全面实现了区十五届人大一次会议确定的五年奋斗目标，为未来发展奠定了坚实基础。
　　这五年是经济总量增长最快、产业结构调整取得突破性进展的时期。地区生产总值、全口径财政收入年均分别增长16.2%和27.8%，特别是近三年财政收入实现翻番，2005年全口径财政收入、2006年地区生产总值分别突破10亿元和100亿元，实现了历史性跨越。空间布局和产业结构进一步优化，新建、改建了易初莲花超市等29个商贸设施、静海寺—天妃宫历史景区等一批旅游设施，幕府三〇工园、红山创意工厂等楼宇园区建设成效显著，南京第三商圈品牌形象不断提升，服务业比重逐步提高。总部经济初具规模，全区29家总部或地区总部企业税收占财政收入一半以上，对全区经济发展支撑作用进一步增强。
　　这五年是城市建设投入最大、城区面貌明显改观的时期。基础设施建设累计投入资金16.7亿元，实施了22条主次干道建设、12条支路改造和117条街巷整治，完成了10个泵站、19项地下管网建设改造；实施了16个旧城片区改造项目，完成了87.1万平方米的拆迁，房地产开发累计竣工122万平方米；完成了472幢房屋出新、127幢楼宇亮化、50万平方米拆违以及11.5公里铁路沿线环境整治，新建了12个市民广场。新增道路面积110万平方米、绿地面积152万平方米。
　　这五年是社会事业发展更加协调、群众得到实惠最多的时期。累计教育投入达6.9亿元，教育投入增幅高于财政经常性收入的增幅，新建学校4所，新建、改造校舍面积32.5万平方米，27所中小学、幼儿园创成省市级实验、示范校（园）。卫生总投入达1.2亿元，累计新建、改造5个社区卫生服务中心、7个社区卫生服务站。累计新增就业岗位74025个，实现再就业29965人，发放低保金7134.1万元；想方设法筹集资金，妥善解决了区属企业6000多名职工进医保问题；居民人均可支配收入累计增加6009元，人均住房面积增加4.36平方米，群众生活得到明显改善。
　　这五年是民主法制和精神文明建设更加深入、构建和谐下关取得明显成效的时期。五年共承办人大代表建议448件、政协委员提案579件，满意率和办成率逐年提高，区政府被评为南京市2003—2006年建议提案办理工作先进集体。服务型政府建设扎实推进，建成区行政服务中心并贯彻实施ISO9001标准化服务管理体系，政风行风评议工作扎实开展，领导干部经济责任审计成效明显，廉政文化深入人心，惩防腐败体系进一步健全。平安和法治下关创建活动深入开展，突发公共事件应急管理体系基本确立，和谐下关建设格局不断完善。
　　总结五年来的工作，我们主要有以下几点体会：一是必须立足区情、务实创新、谋求特色。我们按照区委的总体部署，认真落实科学发展观，深入实施五大发展战略，依托下关滨江特色鲜明、商贸物流相对发达、企业存量资源丰富、历史文化底蕴深厚、旧城片区空间较大等优势，创新完善加快发展的策略和措施，坚持以项目建设为中心，以大项目带动大发展，构筑了一批经济发展新平台，打造了一批城市建设新亮点，创建了一批社会事业新品牌，使下关特色进一步凸显，综合实力明显增强。二是必须抢抓机遇、借势借力、促进发展。我们牢牢抓住省市加快发展现代服务业、十运会在南京举办、驻区企业结构调整、全市拆违拆危拆破、沿江环境整治，以及市委、市政府明确下关新的主导功能定位等机遇，积极争取省、市和驻区单位的支持，进一步整合区域资源，构筑经济发展载体和平台，全力推进楼宇园区等服务业载体建设，加快滨江开发、旧城改造和基础设施建设，促进了经济运行质量、城区功能和形象的明显提升。三是必须正视困难、直面矛盾、勇破难题。面对艰巨繁重的工作任务，面对发展中出现的矛盾和难题，我们始终坚持以发展保稳定、以稳定促发展，坚定信心、直面矛盾，采取有针对性的工作措施，创新办法，破解难题，积极化解改革改制、城建拆迁、历史遗留问题等不利因素，促进了经济社会又好又快发展。四是必须凝心聚力、团结奋进、勤政为民。我们在区委的领导下，紧紧围绕“全面达小康、建设新下关”的目标，以“精神振、作风实、节奏快”为要求，团结和依靠全区方方面面的力量，形成聚精会神搞建设、凝心聚力抓发展的浓厚氛围。始终坚持勤政为民、廉洁奉公，关注和改善民生，让全区人民共享改革和发展成果，群众生活质量有了进一步提高。
　　各位代表，五年来所取得的成绩和积累的经验，是在区委正确领导下，在区人大、区政协大力支持下，全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、区政协委员，向为下关发展作出贡献的驻区单位、部队、科研院所，向关心支持我区工作的各民主党派、社会团体、各界人士以及各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩和经验的同时，必须直面前进道路上的困难和问题。主要是：经济总量不够大，制约发展的因素较多，产业结构有待进一步优化；旧城片区改造任务艰巨，道路等基础设施还不够完善，城市功能品质仍需提升；生活困难人口较多，公共服务体系建设任重道远，构建和谐下关压力较大；少数同志思想不够解放、作风不够深入，办事效率和服务水平有待进一步提高。对此，我们要高度重视，采取切实措施加以解决。

今后五年奋斗目标

　　各位代表，今后五年是推进科学发展、构建和谐下关的关键时期。综观未来发展形势，机遇与挑战并存。从机遇来看，科学发展观和党的十七大绘制的宏伟蓝图，为我们加快发展指明了前进方向；宏观经济延续快速发展态势，苏南地区由重点发展向优化发展转型，将为我区发展创造更加有利的外部环境；南京跨江发展和“五个中心建设”两大战略深入实施，市委、市政府制定新一轮危旧房片区改造政策措施，今后2—3年内滨江大道将全线贯通，纬三路过江通道、地铁三号线等重大项目将开工建设，下关电厂、铁路南京西站、长江大桥上游生产性码头搬迁及农副产品批发市场提档升级等功能性重大项目将先后启动，为下关建设和发展带来难得机遇；近几年来我区经济、政治、文化、社会建设取得了显著成绩，为未来发展奠定了坚实基础。从挑战来看，原材料价格波动等国际因素对经济发展将产生重要影响，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，银行信贷和节能减排等宏观调控力度将不断加大，土地、规划、拆迁等方面约束仍将趋紧，经济总量上升及新起点上的持续高增长难度加大，城区之间的竞争也日趋激烈。面对前所未有的机遇和挑战，我们必须保持冷静头脑，切实抓住新一轮发展的机遇期，推动全区经济社会发展不断取得新进步。
　　根据形势和时代发展的新要求，今后五年工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领全局，围绕建设更高水平全面小康社会、构建和谐下关的目标，立足南京滨江核心发展区、跨江发展中心辐射区的功能定位，坚持优化发展、特色发展、创新发展、和谐发展，继续深入实施五大发展战略，更加注重优化结构，着力推进产业升级；更加注重完善功能，着力推进滨江开发；更加注重提升品质，着力推进环境建设；更加注重改善民生，着力推进社会建设，努力开创下关又好又快发展新局面。
　　按照上述思路，综合考虑各方面因素，建议今后五年发展的主要奋斗目标为：
　　——全面完成“十一五”规划，编制实施“十二五”规划。到2010年，确保实现“十一五”规划提出的经济、社会、环境指标和综合发展目标。认真制定并实施“十二五”规划，为“十二五”开好局、起好步。
　　——坚持好字优先，综合实力再攀新高。改革开放进一步深化，经济布局更加合理，产业特色更加鲜明。地区生产总值年均增长14%以上。全口径财政收入和地方一般预算收入实现翻番。实际到帐注册外资年均增长15%左右。南京第三商圈业态繁荣。建成一批高科技、智能化楼宇和产业园区。非公经济快速健康发展。自主创新能力大幅提升。
　　——进一步完善功能，城区品质不断提升。沿江开发深入推进，建成世茂滨江新城等一批重点项目，滨江形象特色进一步凸显。完成滨江大道等一批主次干道建设，全面建成“五横四纵”道路网络。加快打造幕燕风景区，推进绿色下关建设，人均公共绿地面积达4平方米以上。完成危旧房改造，消除易淹易涝片区，推进水环境整治，实现人居和生态环境持续改善。
　　——协调发展各项社会事业，文明程度全面提高。教育、卫生、文化、体育等各项社会事业取得新发展，改造一批薄弱学校，品牌学校规模质量全面提升，建成区公共卫生服务中心，社区卫生服务体系不断健全。推进和谐社区建设，基本达到与现代化进程相适应的社会文明程度。
　　——不断增强社会保障能力，群众生活进一步改善。就业渠道进一步拓宽，社会就业比较充分。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上，力争达到全市城区中等水平。社会保障体系更加完善，社会保险覆盖面不断扩大，困难群众基本生活得到有力保障。
　　——努力维护社会安定，和谐下关建设深入推进。矛盾纠纷排查调处和信访工作体系更加健全，人民调解和治安防范基层基础建设进一步完善，刑事案件发案率逐年下降，邪教组织和“黄赌毒”等社会丑恶现象远离群众生活，安全文明街道、社区、单位的覆盖率明显提高，全区呈现政治安定、社会稳定、群众安居乐业的和谐局面。
　　围绕上述思路和目标，只要我们有攀高的决心、创新的意识、实干的精神，就一定能够团结和带领全区人民，创造下关更加美好的未来，完成时代赋予我们的光荣使命。

2008年主要工作任务

　　2008年是新一届政府工作的第一年，做好明年各项工作意义重大。按照区委九届十二次全体（扩大）会议的部署，建议2008年全区经济和社会事业发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上，财政收入增长15%以上，完成固定资产投资30亿元以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入增长12%以上。着重抓好以下六个方面工作：
　　一、以又好又快发展为主题，推进产业结构优化升级
　　优化滨江发展布局。明年及今后一段时期，我区沿江开发规划日趋成熟，下关电厂即将搬迁，沿江开发如箭在弦；全市跨江发展深入实施，江北开发快速推进，下关发展不进则退。为此，必须紧紧围绕新的主导功能定位，坚持规划引导，加快推进沿江开发，着力打造“一城”、“二圈”、“三带”、“五区”。“一城”：推进世茂滨江新城二、三期拆迁和开发，并以此为示范，吸引有实力的投资商参与沿江重点片区策划论证，力求取得新的突破。“二圈”：打造南京第三商圈，优化空间布局，推进商贸设施和经营业态提档升级，引导企业错位经营，力避同质竞争，促进商圈发展规模和质量同步提升。打造中央北路至上元门金属物流圈，推进编制钢铁物流CBD规划，发展物流总部经济。“三带”：继续推进滨江风光带、明城墙风貌带和外秦淮河景观带建设，坚持开发与保护相结合，注重配套设施的建设完善和历史遗存的挖掘利用，加快形成特色旅游效应。“五区”：推进阅江楼景区、热河路中心商务商贸区、滨江航运服务业集聚区、幕府山生态产业集聚区、三汊河滨江商住区建设，加强与市有关部门的沟通衔接，多方争取支持，优化空间布局，促进产业升级。
　　着力发展现代服务业。加快提升商贸业发展层次和经营业态，采取集中收银等措施，推进大型市场商场化；强化市场品牌建设，推进白云亭、惠民桥市场提档升级和资源整合，健全完善内部经营管理机制，完善市场中长期发展规划；继续推进农贸市场升级改造，加快建立政府扶持、市场运作的现代社区商业服务发展机制。加快梳理整合航运资源，完成航运服务业集聚区发展规划，突出为长航南京油运公司等重点企业做好服务，努力引进一批航运服务企业总部。推进幕燕金属物流和中储物流基地建设，重点建设宁华电子物流数码港，加快搭建电子商务平台，促进物流业快速发展。加强旅游资源开发利用，组织好“迎新年祈福撞钟”、“重阳幕府登高节”等特色旅游文化活动，推进大观天地茂、美湾四星级酒店等旅游配套项目建设，延伸旅游产业链，全年旅游总收入增长22%以上。以楼宇园区为载体，积极引进科技研发、金融、信息咨询、服务外包等新兴服务业。依托南京汽轮电机集团、724所等企事业单位，加强扶持和服务，推进科技创新，着力培育名牌产品和著名商标，增强区域发展的核心竞争力。
　　打造服务业集聚发展的载体。围绕发展商贸、物流、航运等特色产业，重点打造一批产业集聚发展的平台，为加快发展现代服务业提供载体，积极构筑滨江现代服务业集聚区。启动金桥市场改造工程，加快推进金盛国际商贸广场、玉桥市场三期、建江商城等商贸设施建设，积极引进CEC集团总部入驻中国电子南京信息大厦。全年商贸设施施工面积35万平方米以上，其中新开工20万平方米以上，建成4万平方米以上。加快打造滨江航运服务业集聚区，开工建设商埠街商务楼，启动江海大厦建设。组织开展幕府山生态产业集聚区和三汊河滨江商住区建设项目的策划论证工作。加快推进724所创意产业园、长江产业园、南京家纺城产业园等一批在建、拟建楼宇园区项目。围绕江苏省建设领域科技创意产业示范园区的定位，着力打造幕府三○工园，使之成为全区楼宇园区建设的示范项目。全年新增楼宇园区面积8万平方米以上。
　　改善投资发展环境。积极创建投资环境优良区，成立外商投诉中心，建立健全客商投诉监督机制，加大项目审批服务力度，坚持从实际效果出发，简化审批环节，对所有外资项目和注册资本100万元以上的内资项目实行全程代办。充分发挥“经济户口”数据库信息平台作用，为企业提供快捷便利和宽松的“准入通道”，做好全程服务，积极为企业出谋划策、排忧解难，着力营造“诚信、亲和、文明、高效”的发展环境。
　　二、以深化改革、扩大开放为主线，增强经济社会发展活力
　　深化企事业单位改革。继续推进区属国有和集体企业改制以及经营性事业单位改制转企，力争完成街道所属企业改制。加强对已改制企业的跟踪监管，突出“工商注册变更、债权债务清理、职工安置、备付金管理及使用、职工各项保险”等重点环节，妥善处理改制企业的遗留问题，确保改制工作规范、彻底、有效。
　　推进财政体制改革。完善部门预算改革，加强综合预算管理，进一步提高部门收支的透明度。深化国库集中支付制度改革，健全国库单一帐户体系，提高政府资金使用效率。加大国有企业绩效考核力度，制定和完善白云亭集团、惠民桥市场、旅游开发公司等企业经营业绩考核方案，严格落实国有资产经营责任制。探索建立国有资本运营预算制度，加强国有资产收益管理，进一步提高国有资产监督管理水平。
　　加快非公经济发展。认真落实市场准入“零障碍”、“告知承诺制”、“注册资本分期到位制”等各项政策和措施，促进非公经济更快发展。全年新发展私营企业1100家，新增注册资本12亿元。积极推动银企合作平台建设，鼓励发展中小企业贷款担保机构，帮助非公企业解决发展中的实际困难和矛盾。充分发挥科技创业中心等平台作用，积极扶持民营企业自主创新，年内培育高新技术企业2家，申报市级科技项目2个，申办专利250件以上，着力提高非公经济发展的竞争力。
　　加大开放型经济工作力度。进一步拓宽思路，把吸引外资与促进产业优化升级结合起来，把引进资金、技术、管理和原始创新、集成创新、消化吸收再创新结合起来，提高利用外资的质量和水平。突出外资项目“三率一度”，以项目落地和效益为核心，完善开放型经济工作考核机制。整合区域重点资源，以优质载体吸引大客商、承接大项目，以市场与楼宇结合型载体、产业园区为依托，引进服务业外资项目，引导发展态势良好的区内企业参与外资项目合作，不断创新招商引资平台。采取联合招商、网络招商、中介招商等多种形式，创新招商引资方法，重点推进房地产、楼宇园区、商贸服务等三大类30个招商引资项目，确保协议注册外资、注册外资实际到帐完成市下达目标，利用内资增长15%以上。
　　三、以完善功能、提升品质为目标，加快现代化滨江城区建设
　　加快基础设施建设。建成滨江大道河西下关段高架部分，完成金碧路二期、建宁北路，拓宽雷达路、云燕路等一批道路工程，新增道路面积2万平方米，进一步增强区域交通功能。实施兴安路、热河南路、中山北路等片区管网改造和清江桥泵站改造，完成惠民河北段箱涵清淤等防汛排涝工程，进一步消除易淹易涝片段，提升河道水质，改善城市水环境。
　　推进旧城改造。大力推进老水关桥、二板桥、永宁街等危旧房片区改造。加快推进三汊河片区、金桥市场地块等项目拆迁。建成幕府佳园中低价商品房三期，开工建设华宏C地块中低价商品房，积极推进金福润地块、新百化工仓库地块、幕府D地块经济适用房项目建设。继续推进世茂滨江新城、锋尚国际公寓、卢龙山庄、金域中央等房地产开发项目。全年新建、在建房地产面积100万平方米以上，其中新开工30万平方米以上，竣工20万平方米以上。
　　加强生态环境建设。进一步落实环保优先方针，认真组织实施第一次全国污染源普查工作，继续开展餐饮污染控制示范一条街创建活动，争创一批省市级绿色社区和绿色学校。积极争取省市支持，尽快实施金川河水环境治理，加强上元门水源地和卢龙湖、小桃园等水体保护。高度重视节能减排工作，采取有效措施，推进团结被服厂等污染企业搬迁。加快打造绿色下关，完成幕府西路北侧等3万平方米绿地建设，切实提高生态环境质量。
　　提升城市管理水平。继续实施沿江环境综合整治，加快推进沿江砂场治理、楼宇亮化、违章建筑拆除等工作。加大老城环境整治力度，实施20条街巷整治、6个小区出新和100幢房屋立面改造，开展占道经营、违章搭建、渣土抛洒等专项整治。加快城中村改造，建成电瓶车厂地块农民复建房，开工建设窑上三组、铁古庙等地块农民复建房。完善环卫基础设施，开工建设区环卫所易地复建工程。推行“四位一体”网格化管理模式，加快完善市容长效管理机制。
　　四、以改善民生为重点，加强各项社会事业建设
　　推进教育现代化。坚持教育优先发展，加快教育资源整合和布局调整，切实抓好宝善、幕府西路等地区的学校布点，积极引进名校入驻办学，不断提升区域办学竞争力。进一步加大投入，完善教育基础设施，完成大桥小学教辅楼新建、长平路小学等6所学校整体改造出新、滨江小学分部和职教中心教辅楼建设工程，积极推进姜家园小学和小市中心小学复建工程。继续打造优质教育品牌，推进12中学等星级学校内涵建设，推动39中学创建四星级高中，确保大桥小学创成市实验小学，金陵新村幼儿园和三汊河幼儿园创成省优质园，积极争创省社区教育示范区。
　　健全卫生和计生服务体系。推进社区卫生服务运行机制改革，完善惠民医疗体系，为群众提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务，实现社区居民到社区卫生服务机构就诊比例占全区门急诊总数的50%以上。进一步整合区域卫生资源，完善社区卫生服务体系，完成区公共卫生服务中心主体工程，开工建设幕府山社区卫生服务中心。全面提升计划生育管理服务水平，推进计划生育“和谐家园”创建和“世代服务”品牌建设，确保计划生育率达99%以上。认真实施十一五妇女儿童发展规划，推动妇女儿童事业协调发展。
　　加大就业再就业工作力度。认真贯彻《就业促进法》，巩固市级充分就业保障区创建成果，完善就业工作责任体系、就业服务体系，认真落实促进就业的各项政策，突出援助7类就业困难人员和大中专毕业生实现就业，动态消除“零就业家庭”。完善创业扶持体系，大力开展创建创业园等“四创”活动，建立小额担保贷款发放绿色通道，打造小额贷款“诚信街道”，支持缺乏启动资金和流动资金的下岗失业人员创业。发挥创业典型示范作用，以创业促就业，确保年内新增就业岗位10000个，职业技能培训5000人，实现再就业5000人，其中援助困难人员再就业800人。
　　完善社会保障体系。健全富民优先长效机制，发挥区、街、社区三级社会保障平台作用，实行“五险合一”管理制度，进一步完善服务措施，确保全年净增养老保险参保人数3000人，征收养老保险金1000万元，新增城镇居民基本医疗保险人数10000人。认真贯彻《劳动合同法》，切实维护职工合法权益。严格执行最低生活保障制度，落实低保家庭就业脱保帮扶措施。充分发挥“慈善超市”作用，管好、用好慈善资金，加大对低保边缘户的救助力度。积极应对社会老龄化趋势，完善居家养老服务措施，建立覆盖全区的养老服务网络，实现60岁以上居民健康档案建档率达90%以上，新增老年福利机构床位140张。高度重视残疾人工作，探索建立残疾人长效帮扶机制，加强残疾人康复训练服务。完善住房保障体系，落实“三房”供应和安置政策，进一步改善困难家庭居住条件。
　　五、以打造和谐下关为载体，提升区域文明程度
　　推进精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，做好青少年思想道德教育工作，积极构建诚信下关。推动文化发展和繁荣，开展和谐社区主题文化活动，举办第七届社区文化艺术节。整合区域文化资源，建立全区物质和非物质文化遗产名录，组织好“南京妈祖庙会”，打造民俗文化品牌。认真做好渡江胜利纪念馆易地重建文物征集工作，保护、利用好优秀民国建筑，对江南水师学堂、扬子饭店和大马路上的招商局、中国银行、邮政局旧址进行规划研究，力争在保护的基础上加以展示和发掘利用，创造更多的社会效益和经济效益。完善公共文化服务体系，鼓励文化创新，加快基层文化设施提档升级，扶持发展公益性文化事业和文化产业。扎实推进全民科学素质行动计划，新增市级科普教育基地2个，新建科普大学2所。坚持以群众体育为重点，以竞技体育为特色，做优羽毛球品牌项目，积极备战市第十九届运动会。
　　深化民主法制建设。深化法治江苏合格区创建工作，认真实施“五五”普法规划，大力开展《物权法》、《劳动合同法》等法律法规宣传教育活动。扎实推进“民主法治社区”和“民主法治单位”创建活动，继续开展“法律六进”、“法律人在行动”、法制宣传月、法律宣传咨询日等活动，不断扩大法制宣传教育覆盖面。引导广大群众依法参与社会事务，依法表达利益诉求，依法履行社会责任和义务。
　　加快和谐社区建设。坚持“三个面向”，深化社区管理体制改革，切实落实社区工作准入制，加快社区民主自治进程，发挥社区居委会在服务居民、帮扶救助、社会稳定和城市管理等方面的重要作用。继续加快社区居委会办公和服务用房建设，再打造金陵新四村、工农新村等一批示范社区，改造盛世花园、水关桥等一批薄弱社区，使全区和谐社区达标率达到85％以上。推进社区管理信息系统建设，规范管理社区民间组织，进一步提高社区服务社会化程度。加强社区工作者队伍建设，加大教育培训力度，不断提高社区工作者的综合素质和实际工作能力。完善社区工作者待遇自然增长机制，切实关心社区工作者的工作和生活。
　　努力维护社会安定。突出中央门、铁路南京西站等重点区域，加大社会治安综合治理力度。着力净化文化娱乐场所、特种行业和校园周边环境，严厉打击违法犯罪行为。推进基层“十四大”创安活动，进一步完善社会治安防控体系。推进街道司法所建设，确保达到省级规范化司法所标准。加强流动人口管理，深化人民调解和社区矫正工作。坚持安全发展，认真落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，加大产品质量和食品安全监管力度。完善突发公共事件应急管理机制，提高应急处置和救援能力。进一步整顿和规范市场经济秩序，开展价格诚信活动，维护消费者合法权益。把握新时期信访工作特点，完善信访工作机制，着力化解社会不稳定因素。巩固双拥共建成果，加强民兵预备役和人防建设。
　　六、以行政效能建设为核心，打造勤廉务实高效政府
　　建设学习政府。组织政府全体人员深入学习领会党的十七大精神，切实提高推进科学发展、构建和谐社会的能力，使政府各项工作始终符合时代和群众的要求。加强公务员队伍建设，继续实施“5＋Ｘ”公务员能力培训工程，进一步完善公务员年度考核机制，努力培养一支知识水平高、业务能力强、工作作风实的公务员队伍。
　　建设高效政府。加快推进政府职能转变，健全政府职责体系和部门间协调配合机制，完善公共服务体系。进一步完善政府工作目标管理责任制，强化行政效能监察，全面落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制。充分发挥区行政服务中心、门户网站、网上政务大厅和区长信箱等窗口作用，推进电子政务应用和电子文件中心建设，进一步提高办事效率、降低行政成本、提升服务水平。
　　建设务实政府。加强调查研究，以求真务实作风推进各项工作。进一步精简会议和文件，力戒形式主义、官僚主义。深化节约型机关建设，反对奢侈浪费。坚持全心全意为人民服务，真诚倾听群众呼声、真实反应群众愿望、真情关心群众疾苦，认真抓好为民办理十件实事的落实，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　建设法制政府。坚持依法行政，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，虚心听取各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，扎实推进政务公开，严格落实行政执法责任制，不断规范政府行为。坚持重大事项专家咨询论证、社会公示和听证制度，促进政府决策科学化、民主化和规范化，不断增强政府工作透明度和公众参与度。
　　建设廉洁政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，完善权力阳光运行机制，严格执行部门预算、政府采购、建设工程公开招标、领导干部勤廉点题公示等各项制度，加大领导干部经济责任审计和政府投资重点项目审计力度。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，加强领导干部廉洁自律工作，树立清正廉洁的公仆形象。
　　各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们充满信心。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，团结一心，奋发努力，励精图治，为建设繁荣美丽和谐新下关而努力奋斗！

名词注释

　　1、“三房”：中低价商品房、经济适用房和廉租房。
　　2、“双迎”：迎接国家卫生城市复查，迎接国家环保模范城市复查。
　　3、“双拆”：拆除违法搭建，拆迁危破房屋。
　　4、“四位一体”网格化城市管理模式：打破原先以条块分割为原则，以主次干道、街巷、单位居民区为责任片区的传统市容管理模式。按照社区行政区划，将全区划分为若干个完整的管理单元，每个单元的日常市容管理工作由社区居委会主任、行政执法队员、保洁员和协管员四方共同负责，并组成由社区居委会主任为第一责任人的管理小组进行日常监管。
　　5、药房托管: 医疗机构将本单位药剂部门负责的药品采购、供应及储存管理等工作，通过签订契约的方式，委托具有专业化管理水平的医药经营企业或有关机构，实行集中采购、统一配送，药房经营收益实行按比例分配。特点是实行“两权分离”和“三个不变”：即所有权与经营权分离，药房所有权归医院，药品经营权交给受托方；医院药房的产权、药剂科的职能和药房人员的身份不变。其实质是医疗机构让渡了药品采购权和储存管理权，集中精力抓好药品管理和药剂服务，保证医疗合理用药和安全用药。
　　6、“四免四减半”优惠服务活动：对城市低保人群免收普通门诊挂号费、普通门诊诊疗费、婚前体检费、行业人员体检费，减半收取门诊治疗费、大型医疗设备检查费、住院床位费、住院诊疗费，着力缓解弱势群体“看病难、看病贵”的问题。
　　7、“慈善超市”：下关已建有1家区级慈善超市和6家街道慈善超市。主要职能是面向全区各企事业单位、机关、社会团体、驻区部队和广大群众开展慈善募集活动；直接接收社会各界的捐款捐物，对社会捐赠的不适宜直接用于困难群众的物品实行爱心义卖，以变现形式筹集善款；开展济困义卖活动，在批发价的基础上再打七折向低保家庭出售生活日用品；街道慈善超市直接面向本辖区的困难群体发放实物救助。
　　8、“安康通”：为拥有固定电话的独居老人和空巢老人提供的紧急呼叫援助系统，服务项目包括紧急救助、家政服务、联系家人、出门前问路、查询天气和健康咨询等。
　　9、五大重点片区科技防范：（1）覆盖建宁路一条街及南京第三商圈的视频监控系统；（2）覆盖小市地区的视频监控系统，主要以中央门北侧、黄家圩、五塘广场为重点；（3）覆盖热河南路的视频监控系统，主要以热河南路主干道、白云亭市场、大农果品市场、三汊河大街等区域为重点；（4）覆盖阅江楼地区的视频监控系统，主要以区机关大楼、盐仓桥车站、家乐福超市为重点；（5）覆盖宝塔桥地区的视频监控系统。
　　10、五大发展战略：沿江开发、富民强区、开放立区、科教兴区、依法治区。
　　11、南京“五个中心建设”：长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、长江国际航运物流中心、全国重要科教中心、东部城市绿色中心。
　　12、“五横四纵”道路网络：以“五横”（定淮门大街、中山北路、建宁路、和燕路、幕府路）和“四纵”（中央北路、大桥南路、江东北路、郑和路）为主干道框架的道路网络。
　　13、钢铁物流CBD ：依托信息技术等现代化手段，融交易平台、物流平台、电子信息平台、展示推广平台、人才交流平台、配套服务平台等多项功能为一体的钢铁物流中央商务区。
　　14、外资项目“三率一度”：注册率、开工率、到位率、税收贡献度。
　　15、计划生育“和谐家园”创建：包括婚育文明传播行动、计生家庭奖扶行动、特困家庭救助行动、生殖健康服务行动和独女家庭关爱行动等内容。
　　16、计划生育“世代服务”品牌建设：由省人口计生委与英国玛丽斯特普国际组织合作开发的“优质和可持续发展的生殖健康服务项目”，旨在以优质化、人性化的创新理念，全面改造和建立起集非医疗化模式、品牌化机构、职业化服务、科学化管理、实用化经验于一体的运作机制，为群众提供世世代代、绵绵不绝的生殖健康家庭式服务。
　　17、“四创”活动：创建“创业园、创业一条街、创业社区和创业家庭”。
　　18、“五险合一”管理制度：对养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五项保险金进行统一征收管理和发放。
　　19、“法律六进”：以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为中心的法制宣传教育活动。
　　20、和谐社区“三个面向”： 面向普通群众、面向下岗失业人员、面向弱势群体。
　　21、基层“十四大”创安活动：包括平安街道、平安社区、平安学校、平安市场、平安企业、平安单位、平安家庭、平安医院、平安工地、平安铁路段、平安大道、平安景区、平安电力、平安电信等。
　　22、“5＋X”公务员能力培训：从2006年至2010年，用5年时间，在全市县处级以下公务员中，广泛开展5门必修课（包括公共服务、公共政策、公共经济、依法行政和创新能力知识）和X门选修课的学习培训工作。
　　23、为民办理十件实事：
　　（1）创建4个市级以上绿色社区、2所绿色学校；
　　（2）对特殊教育学校学生实行免费教育，针对城市低保家庭义务教育适龄子女发放“助学券”；
　　（3）新增市级科普教育基地2个、新建科普大学2所；
　　（4）全区3个街道文化站达市五星级标准；
　　（5）完善惠民医疗体系，社区居民到社区卫生服务机构就诊比例占本地区门急诊总数的50%以上；
　　（6）净增养老保险参保人数3000人，新增城镇居民基本医疗保险人数10000人；
　　（7）建立覆盖全区的养老服务网络，实现60岁以上居民健康档案建档率90%以上，老年福利机构新增床位140张；
　　（8）实施3-5个农贸市场升级改造；
　　（9）启动2-3个危旧房片区改造；
　　（10）对特困残疾人、特困精神病人实施“三助一给”康复扶贫工程。为贫困白内障患者实施免费手术，开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作。