下关区人民政府

【概况】    下关区地处南京西北部。全区总面积30.91平方公里，其中长江水域面积6.62平方公里，沿江岸线近10公里，是南京建设“融古都风貌与现代文明于一体的现代化江滨城市”的窗口性区域之一。全区辖有6个街道，62个社区居委会，户籍人口29.13万人。

【经济建设】  2005年，完成地区生产总值88.06亿元，同比增长17％ ；固定资产投资36.9亿元，同比增长48.6％ ；社会消费品零售总额59.35亿元，同比增长15.9％；实现全口径财政收入10.74亿元，地方一般预算收入3.09亿元，同比分别增长24.6％和30.2％。楼宇经济有较快发展，全年新建、改建楼宇（园区）12个，新增楼宇（园区）面积7.18万平方米，新增入驻企业219家，楼宇（园区）实现税收9227万元。“南京第三商圈”建设继续推进，全年建成商贸设施7.5万平方米，开工建设商贸设施25.1万平方米。鑫桥市场、阅江商贸广场、华创证券等5个商贸设施建成开业。全年新批三资企业30家，实际利用外资4126万美元。全年新增私营企业1280家、个体工商户2950户，新增注册资本12.5亿元。旅游经济初具规模，全年接待游客174.8万人次，旅游总收入达1.45亿元，同比增长25％。

【城市建设和管理工作】  沿江开发稳步实施。配合市规划局组织编制了《南京市下关区总体发展研究及控制性详细规划》和中山码头至老江口1公里长江岸线的发展规划。沿江开发重点项目世茂滨江新城一期工程05幢超高层住宅楼封顶，01、02幢高层住宅楼开工建设；河口公园主体工程和三汊河河口闸顺利建成。完成了上元门泵站扩建等6项防洪排涝工程、郭家山路拓宽改造一期、察哈尔路西延（下关段）及双燕路新建工程。开展了城市环境“十项整治”工作，完成铁路沿线、外秦淮河等地区环境综合整治及和燕路等8条道路街巷和三汊河桥出新改造。对废品收购站、非法改装残疾车、占道经营等进行了专项整治。完成了江东北路、明城墙绣球公园段等景观建设和74幢住宅“平改坡”及立面出新、40幢高层楼宇亮化。宝善片区旧城改造一期工程、三汊河河口闸、静海寺—天妃宫历史景区、南京火车站北扩工程黄家圩段、铁路沿线铁古庙段、四平路A片地块房地产开发等9个项目的拆迁任务全面完成。孙家洼经济适用房一期等一批住宅相继完工。全年房地产新开工面积70万平方米，竣工25万平方米。

【社会事业】  全年投入资金1518万元，新增社区居委会用房4700平方米，全区65％的社区居委会服务和活动用房面积达150平方米以上。创建全国社区建设示范区成果得到国家民政部认可。全年新增就业岗位16739个，城镇登记失业率为3.17％。全年纳入“低保”9436人，新增养老保险参保人数5072人，发放各类救济、补助和社会保障金1880万元。全年征收残疾人就业保障金270万元，被评为江苏省社区残疾人工作示范区。科普工作全年申请专利115项，新培育市级以上高新技术企业2家，软件企业1家。召开全区教育工作会议。组建民生实验小学和方兴小学；第三十九中学创成三星级高中，5所小学和幼儿园创成省、市实验（示范）校（园）。筹资200余万元改造了11个社区卫生服务中心和服务站，引入外资建立明基医院管理咨询公司，实施了区中医院和三汊河卫生院资源重组。荣获全国社区红十字服务示范区、市精神病防治工作先进区等称号，区卫生系统被市委、市政府命名为文明行业。完成静海寺扩建、天妃宫复建工程。区业余体校荣获国家高水平体育后备人才基地称号。创建省级双拥模范区“三连冠”通过验收。区档案馆通过省一级国家档案馆等级认定。“质量兴区”三年达标工作顺利通过市级验收。

【财政收入首次突破10亿元】  2005年，区政府加强对经济工作的组织领导，完善政策措施，强化责任分解，落实目标考核，建立经济工作推进机制，将月度经济运行分析会与项目推进工作紧密结合，专项协调项目推进中存在的问题，增强招商引资成效，不断完善项目推进平台。及时帮助企业协调解决有关问题，促进了区域经济的发展，为全区财政收入的快速增长奠定了坚实基础。2005年，全区实现财政收入10.74亿元，比上年实绩增长24.6％，全年财政收入首次突破10亿元。

【加快发展全区服务业】  2005年，区政府以“大力发展服务业，优化产业结构”为抓手，进一步创新经济载体建设，转变经济增长方式，构筑符合下关实际、具有鲜明特色的优势产业体系。制定了《下关区加快发展服务业实施纲要》，进一步明确全区服务业发展的重点和目标。全年开工建设商贸设施25.1万平方米，建成7.5万平方米。对建宁路一条街进行了环境综合整治，促进了“第三商圈”的提档升级。苏宁电器、苏果超市、永乐电器、万帮汽车4S店等知名连锁企业在区内落户，使全区商贸业的经营结构得到优化；静海寺—天妃宫历史景区建成并对外开放，为全区旅游业发展注入新的活力； 以楼宇（园区）为载体的研发、信息、咨询等现代服务业不断壮大，全年新建、改建楼宇（园区）12个，入驻服务贸易、生产研发（技贸）型企业219家。

【制定《关于加强和改进街道工作的意见》】  2005年，区政府制定出台了《关于加强和改进街道工作的意见》，进一步规范街道工作。强化街道经济载体建设，为街道经济发展营造良好的外部环境。一是调整完善区街财政体制和考核办法。按照“费随事转”的原则，对财政预算中涉及街道工作的专项经费，原则上一律下给街道，区财政可用财力增量部分的使用向街道适当倾斜。二是完善区、街城市管理体制，在各街道设立行政执法中队，由街道办事处和区行政执法局实行双重领导，共同考核。三是加强社区基础设施建设，力争用3～4年时间，使全区所有社区居委会办公及服务用房面积达到省、市示范社区标准。四是加强街道精神文明和民主法制建设，充分发挥街道党组织的领导核心作用，将社区党组织工作经费纳入财政预算，在街道、社区建立党员社区服务中心（站）。五是加强对街道工作的领导，区委、区政府各明确一位领导分管街道工作，区政府办公室设立街政科并明确一名副主任具体协调街道工作。

【静海寺—天妃宫历史景区建成开放】    位于狮子山西侧的静海寺—天妃宫历史景区是南京打造世界历史文化名城的重要建设项目，也是江苏省暨南京市纪念郑和航海600周年的重点工程。2003年开始启动前期工程。共拆迁工企单位16家，居民749户。静海寺和天妃宫两大建筑群均由东南大学著名古建筑专家杜顺宝教授按照明代宫廷建筑风格设计，总投资共1.5亿元。
    天妃宫建筑群占地面积约17000平方米，一期工程由东西两轴线院落组成，包括天妃殿、观音寺、碑亭、东西厢房等建筑，总建筑面积共2688平方米。工程于2004年7月28日开工建设，2005年5月3日竣工。
    静海寺扩建工程占地面积约11500平方米，包括郑和纪念堂、郑和航海文化广场、多功能展厅、戏台及钟楼、牌坊、井亭等建筑，总建筑面积3200平方米。工程于2004年12月18日开工，2005年6月28日竣工。
    建成后的静海寺—天妃宫历史景区，已成为南京滨江的又一标志性文化设施。

【三汊河河口闸建成】    令人瞩目的亚洲首座“双孔护镜门”结构形式水闸——三汊河河口闸，是南京市外秦淮河综合整治工程的重要组成部分。主要功能是非汛期关闸蓄水，可将秦淮河武定门至三汊河入江口15.6公里长的河段水位抬高6至6.5米，改善河道景观。汛期开闸放水，正常行洪。
    三汊河河口闸为亚洲首次采用“双孔护镜门”方案的拦河闸，结构奇特，造型美观，其状如遮阳护镜故名。巨型拱状闸门整体呈扇形上下开启，开启时，两道银白色巨弧腾空，雄伟壮观，尤其夜晚在灯光的映照下，恰似两道绚丽的彩虹，构成“双虹争辉”的奇观。闸门关闭时，形成水位落差，每扇大闸门中上部各面有6个小闸孔过水，河水泄流在空中形成两条40米宽的人造瀑布。水位落差大时，流水汹涌，气势磅礴；水位落差小时，细流涓涓，波光粼粼，别有一番情趣。闸门顶部设有弧形游廊，可供观瞻游览。类似护镜门设计的水利设施，世界上只有荷兰有一座，还是单孔的。在亚洲还是第一座。三汊河河口闸闸室总宽97米，分两孔，单孔净宽40米，顺水流方向长37米，闸底板高程为1米（吴淞零点）。单扇闸门直径44米，门高6.5米，门厚1.6米。该闸为Ⅱ等二级水工建筑物，正常过流量为30立方米/秒，非汛期排涝流量为80立方米/秒（关闸蓄水状态），汛期行洪流量为600立方米/秒。三汊河河口闸由上海勘测设计院设计，2004年8月开始建设，2005年9月底建成投入试运行。三汊河河口闸的建成，对改善秦淮河水质发挥了重要作用，同时将秦淮河环境综合整治工程的成果突现出来，使秦淮河真正成为一条“流动的河，美丽的河，繁华的河”。河口闸公园将自然生态环境与周边人居环境融为一体，成为市民又一休闲、浏览的滨江特色空间。

【区政府与六合区签订帮促协议】    2005年，根据市委、市政府统一安排，下关区与六合区开展对口帮促活动。7月上旬，区领导带领帮促工作小组到六合区签订帮促协议，各项帮促工作全面展开。帮促工作针对下关和六合两区各自的实际，确定了四大帮促重点：1、帮助六合区扩大蔬菜基地，拓展销售渠道。六合是农业大区，现已有蔬菜种植面积16675公顷，拟再增建一个20万平方米大型蔬菜基地，进一步完善市场加基地式农副产品产销模式；下关区白云亭和惠民桥市场对六合区的农副产品实行“优先进场、优先交易、优惠收费”三项优惠政策，并设立六合“名、特、优”产品专卖窗口，进一步拓展六合农副产品进入市场的渠道。2、实行产业对接，实现商情互通。建设下关——六合工业园区，由下关区负责招商，实行税收分成，以促进六合经济发展和拓展人员就业渠道；区商务局向六合区商务局及时提供符合郊区发展的项目和商情；鼓励下关区各房地产开发企业到六合进行房地产开发。3、开展智力帮促，促进劳动力转移。组织第三十九中学与六合区中学互派优秀教师，每年交流不少于5人。组织中青年干部到六合区挂职帮促；组织科技下乡，捐赠科技书籍，定点对农民进行科技培训；每年为六合区提供200~300个劳动岗位，促进农村劳动力转移。4、街镇结对帮促，帮扶特困农户。建宁路街道与六合区新篁镇结对挂钩帮促；组织机关干部和社区居民定期开展捐赠活动，帮扶特困农户和失学儿童。选址建设老年公寓，帮助解决老有所养的问题。

【区行政服务中心通过质量管理体系认证】    区行政服务中心于2005年7月1日正式导入ISO9001:2000质量管理体系，将中心工作全面纳入标准质量管理体系。一是严格选人用人，加强对工作人员的业务培训，促进干部队伍整体素质的提高。二是明确各岗位工作职责，每一项公务的办理都通过严格的记录和控制程序、内审程序等环节进行规范。三是通过服务对象满意度测评和定期评审工作成效等方式，对质量标准、工作效率等进行考核。中心于2004年11月18日正式运行，至2005年12月中旬共办理各类事项41077件，日均办理159件，办结率达98.5％，年度综合测评群众满意率达98％。2005年12月16日，中心正式通过ISO9001标准质量管理体系认证，成为全市首家通过该标准认证的行政服务中心。

【召开全区街道工作会议】    2005年6月4日，区委、区政府召开全区街道工作会议，总结过去五年街道工作的基本经验，对下一步的街道工作作出部署。制定了《关于加强和改进街道工作的意见》，对一批优秀街道工作者和社区工作者进行了表彰。区委、区人大、区政府、区政协的领导和区机关各部门、各直属单位主要负责人，各街道全体干部和社区居委会主任共400余人参加了会议。区委书记张宁生、区长黄河分别在会上讲话，要求全区上下要切实加强领导，努力形成加快街道发展的强大合力和创造活力，不断壮大街道经济的整体实力，充分发挥街道在“三个文明”建设中的作用，努力开创城市管理工作新局面。

【全面完成铁路沿线环境整治任务】    2005年，针对区境内铁路干线多，沿线两侧违章搭建、脏乱差突出的问题，根据市政府关于进行铁路沿线环境整治的要求，区政府组织力量，对铁路沿线的环境进行了大规模的综合整治。区委、区政府主要领导亲自上阵，对辖区内铁路沿线两侧的违章搭建进行了全面调查，制订整治方案，街道和区有关部门协同动作，逐条逐段抓落实。共拆除违章搭建36907平方米，拆迁破旧房屋12655平方米，建设围墙3635米、木栅栏1150平方米，粉刷出新围墙2459米，建设挡土墙4200平方米。住宅楼房平改坡33幢。清运垃圾、杂物32097吨，新建绿地6块，种植乔木18407株、种植灌木205136株，绿化面积70000平方米，新建公共厕所2座，拆除旱厕6座、露天粪坑42个。至9月初，完成郭家山48号约2000平方米的违建拆除后，铁路沿线整治工作顺利完成。